惠陽(yáng)區(qū)：2011年政府工作報(bào)告

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　“十一五”時(shí)期及2010年工作回顧

　　“十一五”時(shí)期，是我區(qū)堅(jiān)強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，綜合實(shí)力和城市品位迅速躍升的非凡時(shí)期。五年來(lái)，在上級(jí)和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機(jī)，解放思想，深化改革，著力在科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范管理上下功夫，不斷提高執(zhí)政能力；著力在打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)、建設(shè)“一區(qū)二城五園”上下功夫，不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；著力在創(chuàng)建全國(guó)文明城市、省“教育強(qiáng)區(qū)”、“體育先進(jìn)區(qū)”、“文化先進(jìn)區(qū)”上下功夫，不斷提高社會(huì)發(fā)展水平；著力在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生民計(jì)上下功夫，不斷優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境。全區(qū)上下齊心協(xié)力、搶抓機(jī)遇、迎難而上，如期完成2010年及“十一五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　——發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值183.33億元，同比增長(zhǎng)15.4%；人均生產(chǎn)總值32972元，增長(zhǎng)15.9%。工業(yè)總產(chǎn)值344.55億元，增長(zhǎng)22.6%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值286.6億元、增加值71.03億元，分別增長(zhǎng)23.9%和24.9%。財(cái)政總收入21億元，增長(zhǎng)24.6%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入14.8億元，增長(zhǎng)26.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額73.63億元，增長(zhǎng)19.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額126.91億元，增長(zhǎng)25.8%。外貿(mào)出口總額20.68億美元，增長(zhǎng)39.9%。實(shí)際利用外資2.48億美元，增長(zhǎng)18.1%。“十一五”時(shí)期，全區(qū)生產(chǎn)總值比“十五”期末翻一番；人均生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入分別是2005年的2.2倍和3.9倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額分別是2005年的5.1倍、2.4倍和1.6倍。
　　——轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5︰52︰43，其中第三產(chǎn)業(yè)比重比2005年上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)增效明顯，建成5個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織67家、無(wú)公害和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地17個(gè)，2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.66億元。工業(yè)發(fā)展加速，五年來(lái)全區(qū)累計(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目194宗，完成投資84.6億元，其中2010年建設(shè)32宗，完成投資24.5億元；“一區(qū)二城五園”初具規(guī)模，金玉東方珠寶城完成投資9.52億元，有60家企業(yè)進(jìn)駐；伯恩光學(xué)城完成投資20億元建成一期工程；蜜蜂電子、中建鋼構(gòu)、賽瓦特等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速壯大，2010年新增民企1057家、個(gè)體戶3733戶，全區(qū)民企、個(gè)體戶累計(jì)分別為6845家和3.89萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全區(qū)GDP比重為37%；新美銳、千葉松等6家民企獲評(píng)“惠州市民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)”，好益康、百利宏控股等企業(yè)總部順利落戶，有2個(gè)項(xiàng)目入選省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)；先后組織188家次企業(yè)參加惠州（產(chǎn)品）昆明、西安、沈陽(yáng)等展銷會(huì)以及博覽會(huì)、農(nóng)博會(huì)，簽訂銷售合同近100億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，高景國(guó)際會(huì)議中心、鴻源國(guó)際廣場(chǎng)、葉挺紀(jì)念園、金果灣、惠陽(yáng)溫泉等項(xiàng)目進(jìn)展順利，沃爾瑪、人人樂(lè)、天虹等一批大型購(gòu)物廣場(chǎng)建成開(kāi)業(yè)，運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、酒店餐飲、房地產(chǎn)等加快發(fā)展。2010年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值77.85億元，是2005年的2.9倍。
　　——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“雙宜”環(huán)境明顯改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，完成102個(gè)行政村、261個(gè)自然村整治規(guī)劃，以及一批總體規(guī)劃、片（景）區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制。特色鎮(zhèn)村建設(shè)方面，新圩獲評(píng)“省數(shù)字視聽(tīng)專業(yè)鎮(zhèn)”，永湖成功申報(bào)為市中心鎮(zhèn)，有2個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)村分別獲評(píng)市級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品“專業(yè)鎮(zhèn)”和“專業(yè)村”。支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，區(qū)級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力的70%用于新農(nóng)村建設(shè)，村企共建、扶貧“雙到”投入幫扶資金4400萬(wàn)元、落實(shí)項(xiàng)目836個(gè)；改造農(nóng)村貧困戶安居房1577戶、鄉(xiāng)村道路809公里，建成農(nóng)村飲水安全工程11宗。交通設(shè)施方面，惠南大道、北環(huán)路、淡水鐵橋等建成通車，廈深鐵路、惠大疏港高速、環(huán)城路等按計(jì)劃推進(jìn)，國(guó)省道公路通車?yán)锍踢_(dá)153公里；汽車客運(yùn)總站及112個(gè)農(nóng)村客運(yùn)候車亭建成啟用，客運(yùn)班車實(shí)現(xiàn)村村通。公共設(shè)施方面，體育文化公園、亞公頂森林公園等市政設(shè)施建成使用，淡澳河整治工程全面完工，淡水河中心城區(qū)段整治和體育文化公園二期啟動(dòng)建設(shè)；成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。電網(wǎng)及信息化建設(shè)方面，2座110千伏輸變電站建成使用，城區(qū)電纜化改造完成30%；與電信、移動(dòng)落實(shí)通信建設(shè)項(xiàng)目167個(gè)。水利設(shè)施方面，完成沙田、雞心石水庫(kù)加固工程和省人大農(nóng)村機(jī)電排灌議案工程35宗，大坑、東坑水庫(kù)加固及城市防洪等工程順利推進(jìn)。區(qū)域合作更加緊密，深莞惠交通對(duì)接、聯(lián)合治污、警務(wù)聯(lián)防等一體化工作有序推進(jìn)。
　　——財(cái)稅收入加快增長(zhǎng)，金融運(yùn)作穩(wěn)健有效。財(cái)稅保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2010年完成稅收總額23.93億元，是2005年的3.3倍。注重開(kāi)源節(jié)流、科學(xué)理財(cái)，五年來(lái)共爭(zhēng)取上級(jí)資金7.96億元，獲得金融機(jī)構(gòu)貸款9.73億元，有力支持基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)；安排民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元、出口信用保險(xiǎn)和一般貿(mào)易出口扶持資金600萬(wàn)元；2010年用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生方面的資金共19.31億元，是2005年的5.3倍；擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，全面實(shí)行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和“收支兩條線”管理，統(tǒng)收統(tǒng)管行政事業(yè)單位物業(yè)、統(tǒng)發(fā)干部職工津補(bǔ)貼。金融業(yè)健康發(fā)展，成立太東小額貸款公司，全區(qū)有金融網(wǎng)點(diǎn)89個(gè)、信用擔(dān)保公司41家、證券營(yíng)業(yè)部3家。2010年末，金融機(jī)構(gòu)存款余額264.89億元、貸款余額110.33億元，分別比年初增長(zhǎng)24.2%和30.8%，信貸比達(dá)41.7%。城市信用社退市工作和農(nóng)村信用社體制改革順利完成。
　　——惠民政策全面落實(shí)，社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。科技創(chuàng)新方面，啟動(dòng)創(chuàng)建“全國(guó)科普示范區(qū)”，區(qū)級(jí)以上工程技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)共76個(gè)，2008年獲評(píng)“省科技先進(jìn)區(qū)”；2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的24.3%，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)43%。教育發(fā)展方面，成功創(chuàng)建“省教育強(qiáng)區(qū)”，獲評(píng)“全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”，淡水第八小學(xué)建成使用，惠陽(yáng)電大獲評(píng)“全國(guó)示范性基層電大”。公共衛(wèi)生方面，區(qū)疾控中心、婦兒中心大樓建成使用，完成“健康強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作，基層衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率達(dá)100%，計(jì)生工作連續(xù)12年被評(píng)為全省先進(jìn)，新圩獲評(píng)“省食品安全示范鎮(zhèn)”。體育文化方面，體育會(huì)展中心、青少年宮等設(shè)施投入使用，農(nóng)民體育健身和“五項(xiàng)文化惠民”工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋；成功承辦省運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目，順利舉辦首屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，成功創(chuàng)建“省文化先進(jìn)區(qū)”、“省體育先進(jìn)區(qū)”；秋長(zhǎng)獲評(píng)國(guó)家、省“歷史文化名鎮(zhèn)”。福利就業(yè)方面，區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員收入水平逐年提高，農(nóng)民人均純收入達(dá)9696元；五年來(lái)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4.8萬(wàn)個(gè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會(huì)保障方面，全區(qū)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)7.73萬(wàn)人、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)22.16萬(wàn)人；完成保障性住房任務(wù)，率先在全市統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2008年再次榮獲“全省雙擁模范區(qū)”稱號(hào)。
　　——節(jié)能減排順利推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)成效明顯。推動(dòng)資源節(jié)約利用，2010年盤整收回和清理閑置土地共319.1萬(wàn)平方米，五年來(lái)累計(jì)盤整收回、清理閑置土地1871.5萬(wàn)平方米；全面完成土地規(guī)劃修編工作。投入2000萬(wàn)元推進(jìn)“綠色文明惠陽(yáng)”建設(shè)，建立4個(gè)省市級(jí)村莊風(fēng)景林示范村和4個(gè)市級(jí)生態(tài)示范村，建成綠化示范村道13公里；林地綠化率、森林覆蓋率分別達(dá)95.8%和47.1%，城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)36.6%和31%；獲評(píng)“省林業(yè)生態(tài)區(qū)”。五年來(lái)累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能30萬(wàn)噸，關(guān)停落后小火電9.6萬(wàn)千瓦，清理禁養(yǎng)區(qū)非法養(yǎng)豬場(chǎng)2000家；建成城區(qū)、新圩、開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠和1座垃圾處理廠，沙田、永湖、城區(qū)二廠污水處理廠啟動(dòng)建設(shè)；全區(qū)污水處理能力10萬(wàn)噸/日、垃圾處理能力470噸/日，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率、生活污水處理率分別達(dá)100%和76%，單位GDP能耗0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，同比下降3.1%。
　　——政府建設(shè)力度加大，改革取得重大進(jìn)展。管理體制方面，規(guī)劃和土地聯(lián)審、專家咨詢、社會(huì)公示等制度不斷完善，“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、“行風(fēng)熱線”等長(zhǎng)效機(jī)制建立；順利完成第二批車改和第六次機(jī)構(gòu)改革，政府工作部門由26個(gè)調(diào)整為24個(gè)；完善了事業(yè)單位“凡進(jìn)必考”、崗位設(shè)置、人員聘用等制度。行政審批制度改革方面，取消行政審批事項(xiàng)79項(xiàng)，統(tǒng)一63類117項(xiàng)涉及民生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在全市率先試行并聯(lián)審批制度，推行服務(wù)承諾、限時(shí)限次辦結(jié)等制度；啟動(dòng)第三期電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，2010年實(shí)時(shí)監(jiān)察行政審批業(yè)務(wù)3.92萬(wàn)宗，按時(shí)辦結(jié)3.9萬(wàn)宗，完成審計(jì)項(xiàng)目46個(gè)，全區(qū)行風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。國(guó)企及投融資改革方面，五年來(lái)共改制企業(yè)138家，安置職工4342人；對(duì)使用社會(huì)資金的投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制；出臺(tái)了建筑、土地、產(chǎn)權(quán)“三個(gè)要素”市場(chǎng)管理規(guī)定，2010年掛牌出讓土地259.8萬(wàn)平方米，五年來(lái)累計(jì)掛牌出讓土地1189.5萬(wàn)平方米。林權(quán)制度改革基本完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)。商業(yè)賄賂、小金庫(kù)等專項(xiàng)治理取得實(shí)效。
　　——民主法制得到加強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)依法治區(qū)，積極辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率達(dá)100%；“五五”普法、“法治惠陽(yáng)”創(chuàng)建試點(diǎn)工作成果顯著，完成首批20個(gè)行政村法律顧問(wèn)配備工作，良井霞角村獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范村”，全區(qū)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)率達(dá)100%。啟用鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、信訪包案、會(huì)診辦案等制度，社會(huì)矛盾及時(shí)化解；深化公安“三基”建設(shè)，建立了“打防管控”社會(huì)治安長(zhǎng)效機(jī)制；深入開(kāi)展安全生產(chǎn)、道路交通、產(chǎn)品質(zhì)量等專項(xiàng)整治行動(dòng)；應(yīng)急管理工作全面加強(qiáng)。2010年群眾來(lái)信來(lái)訪批次、人次分別下降3.6%和8.1%，安全事故死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失分別下降13.3%和2.1%，群眾安全感達(dá)91.5%。大力推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，五年來(lái)為1.8萬(wàn)名工人挽回?fù)p失4500多萬(wàn)元。
　　此外，第六次全國(guó)人口普查工作順利推進(jìn)。人防、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、氣象、畜牧、移民、農(nóng)機(jī)、接待、口岸、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、民族宗教、廣播電視、檔案、地方志等事業(yè)取得了新的成效。
　　各位代表！2010年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十一五”目標(biāo)任務(wù)的勝利實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。過(guò)去五年，我們?nèi)〉玫某煽?jī)和進(jìn)步，離不開(kāi)上級(jí)和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開(kāi)全區(qū)干部群眾和駐惠部隊(duì)、武警官兵的共同努力，離不開(kāi)各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士的關(guān)心支持。在此，我代表區(qū)人民政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，惠陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，支撐全局發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目有待培育。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，名牌名企較少。三是財(cái)政收支平衡壓力較大，減收增支因素較多。四是土地盤整難度大，歷史遺留問(wèn)題較多，影響招商選資和項(xiàng)目建設(shè)。五是機(jī)關(guān)作風(fēng)不夠扎實(shí)，政府部門工作效率和執(zhí)行力有待提高。對(duì)此，我們將采取有力措施，在今后的工作中切實(shí)解決。

　　“十二五”時(shí)期政府工作總體思路和奮斗目標(biāo)

　　“十二五”時(shí)期，是我區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福惠陽(yáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇期。從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入復(fù)蘇期，發(fā)達(dá)國(guó)家正面臨大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)重組，將加快向我國(guó)的技術(shù)輸出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給新一輪的區(qū)域合作帶來(lái)了重大機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷深化改革開(kāi)放，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但同時(shí)也面臨一些不利因素和困難挑戰(zhàn)，如宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，資源環(huán)境約束問(wèn)題突出，改善民生和維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨，等等。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)、省委十屆七次全會(huì)、市委九屆九次全會(huì)和區(qū)第三次黨代會(huì)第四次會(huì)議精神，結(jié)合惠陽(yáng)實(shí)際，我們擬訂出《惠陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，請(qǐng)各位代表一并審議。
　　“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.87%，2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻一番；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有較大提高，到2015年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗控制在0.855噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，比2010年下降13.55%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)比例為3.7∶46.3∶50；區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨合理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，宜居宜業(yè)水平進(jìn)一步提升；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；體制創(chuàng)新與區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步凸顯；精神文明與民主法制建設(shè)跨上新臺(tái)階，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步；公共服務(wù)加快完善，社會(huì)保障不斷健全，人民生活水平持續(xù)提高，社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。
　　做好“十二五”工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，重點(diǎn)在“八個(gè)推進(jìn)，八個(gè)提升”上下功夫：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；推進(jìn)深莞惠對(duì)接合作，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)性；推進(jìn)城市化進(jìn)程，提升宜居宜業(yè)水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化能力；推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；推進(jìn)綠色文明惠陽(yáng)建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力；推進(jìn)民生事業(yè)加快發(fā)展，提升惠民利民綜合指數(shù)；推進(jìn)平安惠陽(yáng)建設(shè)，提升社會(huì)文明和諧程度。

　　2011年主要工作安排

　　今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，意義十分重大。政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委十屆八次全會(huì)精神，全面落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)工作部署，按照區(qū)第三次黨代會(huì)第四次會(huì)議的要求，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福惠陽(yáng)”這一中心，以及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，抓好節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持以民生保障為重點(diǎn)，把解決涉及人民群眾切身利益問(wèn)題放在突出位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建文明和諧惠陽(yáng)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步。
　　2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)7%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的45%；全社會(huì)R&D(研究與開(kāi)發(fā))經(jīng)費(fèi)支出占GDP的1.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.63%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.8‰以內(nèi)；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下九方面工作：
　　一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
　　積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合惠陽(yáng)實(shí)際、具有惠陽(yáng)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力培育現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)廈深鐵路惠州南站物流園、惠陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品配送中心等一批物流基地建設(shè)，打造覆蓋廣泛的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。大力挖掘客家飲食文化，引導(dǎo)本地餐飲龍頭企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)客家傳統(tǒng)美食品牌。加快發(fā)展商務(wù)旅游業(yè)，力促金果灣假日酒店、好益康國(guó)際大酒店、碧桂園鳳凰酒店、半島酒店等星級(jí)酒店早日建成；大力推進(jìn)高景國(guó)際會(huì)議中心、山頂國(guó)際會(huì)議商務(wù)度假中心、惠陽(yáng)溫泉度假村和新圩花果生態(tài)體育公園等項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游業(yè)配套服務(wù)功能。加強(qiáng)金融證券、總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，支持好益康公司、尚盟體育器材公司和嘉年華國(guó)際家居城在我區(qū)建立總部基地。
　　大力培育支柱工業(yè)。以“一區(qū)二城五園”為載體，著力引進(jìn)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)定位的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，使園區(qū)成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集聚和資金集聚的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。鼓勵(lì)金玉東方珠寶城和鴻海精細(xì)化工園簽約項(xiàng)目加快進(jìn)駐投產(chǎn)，支持伯恩光學(xué)二期廠房建設(shè)，重點(diǎn)培育電子信息、光學(xué)玻璃、珠寶首飾、精細(xì)化工等工業(yè)支柱。大力推進(jìn)實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作、名牌名優(yōu)認(rèn)證、專業(yè)人才引進(jìn)等給予獎(jiǎng)勵(lì)，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。
　　推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。健全科技服務(wù)體系，組建產(chǎn)業(yè)研究中心、產(chǎn)學(xué)研合作基地和工程中心，培育省市級(jí)工程中心各2個(gè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3家，申報(bào)國(guó)家科技項(xiàng)目1個(gè)、省科技計(jì)劃項(xiàng)目8個(gè)。協(xié)助解決“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)房屋產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)登記等問(wèn)題，推動(dòng)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)盡快向合資、合作或獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)做好質(zhì)量認(rèn)證工作，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)高層次人才和科技人才。加大對(duì)科技的投入，加快創(chuàng)建“全國(guó)科普示范區(qū)”。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化和品牌化。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，致力打造提升7個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推進(jìn)平潭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，抓好“三電合一”基建項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游相結(jié)合，培育金果灣生態(tài)大觀園、沙田梅園等休閑觀光旅游基地。健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　二、深化區(qū)域?qū)雍献鳎鰪?qiáng)區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性
　　深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)接，努力在加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。
　　推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃緊密對(duì)接。抓住深莞惠一體化和環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，修編完善白云坑片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快編制秋長(zhǎng)白石片區(qū)、西南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，有力推動(dòng)與深圳坪山新區(qū)、龍崗區(qū)和大亞灣區(qū)的規(guī)劃對(duì)接。抓緊開(kāi)展跨區(qū)路網(wǎng)對(duì)接規(guī)劃和“龍淡澳”交界片區(qū)建設(shè)用地控制規(guī)劃，為深入推進(jìn)區(qū)域?qū)雍献魈峁┮?guī)劃保障。
　　推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全力支持省、市重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，為加快廈深鐵路、惠大疏港高速、惠州大道和惠深高速惠陽(yáng)段建設(shè)提供有力保障。加快完善跨區(qū)普通干線公路網(wǎng)，抓緊推進(jìn)環(huán)城路、縣道225線秋湖路口至坑梓段建設(shè)，著手啟動(dòng)省道357線平潭至鎮(zhèn)隆段改造。加快實(shí)施與深圳、東莞、大亞灣交界的瓶頸路改造，積極推進(jìn)跨區(qū)道路示范段建設(shè)。加強(qiáng)跨區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)通秋長(zhǎng)至龍華、新圩至坪地兩條跨區(qū)客運(yùn)班線。
　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作共建共享。加強(qiáng)與深圳、東莞等周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，探索建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)先合作轉(zhuǎn)移機(jī)制，積極參與“坪新清”產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。抓住環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與大亞灣區(qū)的對(duì)接合作，推動(dòng)兩區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、公共服務(wù)共享等方面邁出新步伐。
　　推動(dòng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治。大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)區(qū)域?qū)雍献鳎⒌恿饔蚵?lián)防共治工作機(jī)制，加快啟動(dòng)龍淡河、丁山河等跨區(qū)河流的綜合整治，聯(lián)手坪山新區(qū)、龍崗區(qū)保護(hù)淡水河流域生態(tài)水環(huán)境。加快實(shí)施水源保障和儲(chǔ)備計(jì)劃，探索與深圳水務(wù)部門開(kāi)展水資源利用合作，保障我區(qū)的用水需求和飲水安全。
　　三、擴(kuò)大內(nèi)外發(fā)展需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力
　　堅(jiān)持投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”共同發(fā)力，從依賴出口拉動(dòng)向內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。
　　加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。注重發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)社會(huì)投資的帶動(dòng)效應(yīng)，新增安排一批涉及基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和民生保障等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行重點(diǎn)支持、重點(diǎn)保障，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早啟動(dòng)、早完工、早見(jiàn)效。繼續(xù)推進(jìn)淡水河中心城區(qū)段綜合整治、環(huán)城路、良湖大道、鴻源國(guó)際廣場(chǎng)等在建工程，加快啟動(dòng)新銳科技園、石橋新城、中天名苑等項(xiàng)目建設(shè)。
　　全力擴(kuò)大外貿(mào)出口。加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培育具有自主產(chǎn)權(quán)和自有品牌的高附加值出口產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率，盡快使項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。積極搭建企業(yè)宣傳推介平臺(tái)，組織企業(yè)參加各種洽談會(huì)、推介會(huì)，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。落實(shí)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)激勵(lì)措施，大力支持美思奇、蜜蜂電子等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。用好用活出口信用保險(xiǎn)扶持政策，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，幫助企業(yè)搶抓訂單、擴(kuò)大出口。
　　大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加大對(duì)國(guó)內(nèi)外大型連鎖商貿(mào)企業(yè)的招商，啟動(dòng)淡水清泉城市廣場(chǎng)和鎮(zhèn)隆汽車商貿(mào)城建設(shè)。組織引導(dǎo)企業(yè)參與“惠貨北上”、“惠貨全國(guó)行”等大型展銷活動(dòng)，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。完善城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)店、專賣店和專業(yè)市場(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)計(jì)劃”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，大力推廣農(nóng)家店連鎖經(jīng)營(yíng)模式，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和配送中心，構(gòu)建覆蓋廣泛的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。
　　支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)安排民營(yíng)企業(yè)家專項(xiàng)培訓(xùn)資金100萬(wàn)元，幫助民營(yíng)企業(yè)解決用地、用工、融資等困難，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)條件，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。積極幫助民營(yíng)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)整體管理水平。完善民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與資本市場(chǎng)，成立我區(qū)第二家小額貸款公司。
　　四、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平
　　依托中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)，加快農(nóng)村工業(yè)化、專業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在更高標(biāo)準(zhǔn)上推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。落實(shí)促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，把新圩、永湖兩個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成功能配套、帶動(dòng)有力的區(qū)域中心。鞏固新圩“數(shù)字視聽(tīng)設(shè)備專業(yè)鎮(zhèn)”、鎮(zhèn)隆“荔枝專業(yè)鎮(zhèn)”和平潭“青椒專業(yè)鎮(zhèn)”的規(guī)模實(shí)力，培育一批極具潛力和特色的專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展。以中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
　　優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和管理，保護(hù)利用農(nóng)業(yè)資源，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。繼續(xù)安排1500萬(wàn)元自然村公路硬底化建設(shè)資金，完成200公里自然村公路硬底化建設(shè)任務(wù)。完善農(nóng)村客運(yùn)公交網(wǎng)絡(luò)，加快沙田、永湖、良井、平潭4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)站建設(shè)，開(kāi)通平潭凌屋排村至新崗村、秋長(zhǎng)白石村至沙田全坑村兩條農(nóng)村客運(yùn)班線。落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”責(zé)任，深入推進(jìn)村企共建，安排實(shí)施15宗農(nóng)村飲水安全工程和456戶貧困戶泥磚房改造。
　　壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)落實(shí)好種糧補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，力爭(zhēng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上、新增農(nóng)民專業(yè)合作組織5家以上，增強(qiáng)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)基地化種養(yǎng)、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
　　五、鞏固文明城市創(chuàng)建成果，推動(dòng)宜居宜業(yè)城市建設(shè)
　　以鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果為載體，健全城市建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)城市文明、環(huán)境友好、宜居宜業(yè)惠陽(yáng)。
　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快理順城區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，完善秋長(zhǎng)市政建設(shè)和公共服務(wù)，促進(jìn)同城化同質(zhì)化發(fā)展。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理范圍調(diào)整工作，激發(fā)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域中心建設(shè)，突出淡水服務(wù)業(yè)中心區(qū)、新圩制造業(yè)集聚區(qū)和永湖生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合區(qū)的核心作用。積極實(shí)施“三舊”改造，拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
　　加強(qiáng)市政建設(shè)管理。加快完善城區(qū)道路交通設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)環(huán)西路、新汽車客運(yùn)站南路和廈深鐵路惠州南站周邊道路建設(shè)，以及草洋片區(qū)、金惠大道路口等內(nèi)澇地段綜合改造。統(tǒng)籌安排20項(xiàng)內(nèi)街小巷整治，推進(jìn)舊城區(qū)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，調(diào)整優(yōu)化公交客運(yùn)線路，提高市民生活質(zhì)量。大力推進(jìn)城區(qū)供水系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)編制東江引水工程規(guī)劃方案，抓緊鋪設(shè)環(huán)城路和縣道225線秋湖路口至坑梓段供水主管道，加快啟用城區(qū)優(yōu)質(zhì)水供水管網(wǎng)。加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)220千伏太福、榮田等在建輸變電工程，啟動(dòng)110千伏茶園、潘屋、行誠(chéng)和麻溪輸變電工程建設(shè)。深入開(kāi)展交通秩序、市容衛(wèi)生等專項(xiàng)整治，提高城市公共文明指數(shù)。
　　加強(qiáng)土地管理和生態(tài)保護(hù)。節(jié)約集約利用土地資源，啟用新一輪土地利用總體規(guī)劃成果，制定土地開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，加大閑置土地盤整力度，積極推進(jìn)城市地理空間框架建設(shè)。投入1100萬(wàn)元建設(shè)“綠色文明惠陽(yáng)”，繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、綠道網(wǎng)示范段、亞公頂森林公園、村莊家園綠化等建設(shè)。加強(qiáng)城市園林綠化管理，啟動(dòng)淡水河中心城區(qū)段綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，完善城區(qū)新建道路的綠化美化工作。落實(shí)環(huán)保責(zé)任制，深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，建成沙田、永湖和城區(qū)第二生活污水處理廠，推進(jìn)沙田欖子垅生活垃圾無(wú)害化處理廠建設(shè)，啟動(dòng)平潭、良井、鎮(zhèn)隆生活污水處理廠和城區(qū)污水管網(wǎng)二期工程。加強(qiáng)水資源治理，完成淡水河城市防洪和大坑水庫(kù)、東坑水庫(kù)安全加固工程，推進(jìn)平潭圍、永良圍和筷子堤安全加固前期工作。
　　六、推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)管理體系
　　以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，健全完善人財(cái)物管理機(jī)制，提高財(cái)政資金的利用率，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有力的管理體系。
　　大力推進(jìn)體制創(chuàng)新。積極開(kāi)展簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的基層干部隊(duì)伍。深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立健全選人用人機(jī)制。規(guī)范政府投資管理，健全政府投資項(xiàng)目決策、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制。抓好村（居）委員會(huì)換屆選舉，完善城鄉(xiāng)居民自治制度。深化國(guó)有企業(yè)改革，健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)增值保值。扎實(shí)做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。探索農(nóng)民留用地開(kāi)發(fā)利用新模式，以淡水松山樓新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)為示范，在各鎮(zhèn)辦安排一個(gè)村莊整體改造項(xiàng)目，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用農(nóng)民留用地。
　　健全財(cái)稅管理體系。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和“收支兩條線”管理改革，建立穩(wěn)健的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算編制工作。堅(jiān)持依法治稅，狠抓稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅等違法行為。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)工資改革、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、文化教育等公共領(lǐng)域的財(cái)政保障。堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，從嚴(yán)從緊控制財(cái)政支出。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，鞏固“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理成果。深化“陽(yáng)光采購(gòu)”工作，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。
　　七、著力保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)上新臺(tái)階
　　堅(jiān)持社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步，加大對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入，加快創(chuàng)建省文化強(qiáng)區(qū)、省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)和健康強(qiáng)區(qū)，讓全區(qū)人民更充分享受改革發(fā)展成果。
　　提高教育發(fā)展水平。大力推進(jìn)省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)和省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校100%達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。改革學(xué)校管理模式，實(shí)行學(xué)區(qū)巡教制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施“特色高中建設(shè)工程”，推動(dòng)普通高中特色化發(fā)展。注重發(fā)展職業(yè)教育，加快重點(diǎn)專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)校舍安全工程，加強(qiáng)校園安保工作，構(gòu)建平安和諧校園。加快發(fā)展特殊教育，建成1所綜合性特殊教育學(xué)校。妥善解決非本地戶籍常住人口子女就學(xué)問(wèn)題。
　　推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。區(qū)財(cái)政安排1000萬(wàn)元用于客家文化遺產(chǎn)保護(hù)，整合開(kāi)發(fā)葉挺紀(jì)念園及周邊客家圍屋群，打造以紅色文化和客家文化為主題的國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。加快完善公共文化設(shè)施，建成體育文化公園二期。推進(jìn)葉挺紀(jì)念園建設(shè)，認(rèn)真籌備開(kāi)園工作。大力開(kāi)展送戲、送電影、送圖書(shū)等文化惠民工程，豐富群眾的精神文化生活。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快啟動(dòng)TCL文化集群創(chuàng)意谷建設(shè)，大力發(fā)展珠寶首飾、視聽(tīng)設(shè)備、文化娛樂(lè)、印刷廣告等文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化交流，繁榮文化市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。
　　健全社會(huì)保障體系。落實(shí)扶持自主創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。開(kāi)展勞務(wù)合作和就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3000人以上，解決勞動(dòng)力供需矛盾。加強(qiáng)企業(yè)用工人文關(guān)懷，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全鎮(zhèn)辦社保管理所建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，全力確保上級(jí)下達(dá)的社保擴(kuò)面任務(wù)。加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，推進(jìn)淡水公墓和良井、鎮(zhèn)隆敬老院建設(shè)。做好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、復(fù)退軍人優(yōu)撫安置、特困戶醫(yī)療救助等工作。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，建成102套經(jīng)濟(jì)適用房，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。加強(qiáng)住房公積金歸集管理，適當(dāng)提高繳存比例，單位和個(gè)人繳存比例分別提高到12%。
　　做好衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)工作。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95%和100%。加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面鋪開(kāi)“健康強(qiáng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升中醫(yī)服務(wù)水平。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。深化人口計(jì)生綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。關(guān)心和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童事業(yè)，繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、國(guó)防教育等工作。
　　八、加強(qiáng)安全和維穩(wěn)工作，構(gòu)建平安和諧惠陽(yáng)
　　始終把保障安全與維護(hù)穩(wěn)定作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，加強(qiáng)公共安全管理，狠抓社會(huì)治安綜合治理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。
　　加強(qiáng)公共安全保障。健全應(yīng)急管理機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)公共突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制和防范重大安全事故。加強(qiáng)公共消防設(shè)施和基層專職消防隊(duì)建設(shè)。深入開(kāi)展食品藥品安全監(jiān)督、價(jià)格監(jiān)督和消費(fèi)維權(quán)工作，堅(jiān)決打擊制假售假和非法傳銷活動(dòng)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
　　加強(qiáng)維穩(wěn)綜治工作。加大社會(huì)治安綜合治理力度，重拳打擊涉黑勢(shì)力、團(tuán)伙犯罪和“兩搶一盜”等違法活動(dòng)。強(qiáng)化流動(dòng)人口、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所和出租屋管理，推進(jìn)社會(huì)治安“大巡防”和“平安小區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作，暢通訴求渠道，及時(shí)處理群眾反映的突出問(wèn)題。加大普法教育、勞動(dòng)監(jiān)察、法律援助等工作力度，妥善處理勞資糾紛、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的社會(huì)矛盾。
　　九、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，構(gòu)建民主高效廉潔政府
　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，努力構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府。
　　加強(qiáng)民主法治建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大議案建議和政協(xié)提案。完善重大決策程序、重大事項(xiàng)公示、社會(huì)聽(tīng)證及專家咨詢制度，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，提高決策透明度和公眾參與度。堅(jiān)持依法治區(qū)，加強(qiáng)法制建設(shè)，啟動(dòng)“六五”普法工作。健全依法行政各項(xiàng)配套制度，創(chuàng)建行政執(zhí)法責(zé)任制示范區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行聽(tīng)證制度和公示制度，完善政務(wù)公開(kāi)，暢通網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　提高政府服務(wù)效能。理順機(jī)構(gòu)改革后的部門職責(zé)分工，深化行政審批制度改革，加快啟用區(qū)行政服務(wù)中心，完善第三期電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，提高政府行政效能。深入推行“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批制度，強(qiáng)化行政效能督促監(jiān)察。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議，壓減文件數(shù)量，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。鞏固和完善“行風(fēng)熱線”、“惠民在線”等問(wèn)政平臺(tái)建設(shè)，深入開(kāi)展“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”活動(dòng)，暢通政府與群眾溝通的渠道，維護(hù)人民群眾的根本利益。
　　推進(jìn)政府廉政建設(shè)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)厲查處權(quán)力濫用、商業(yè)賄賂、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)案件。認(rèn)真做好重大決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)部門和大額資金使用的審計(jì)工作，完善政府采購(gòu)、建筑工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等制度，推進(jìn)市政工程代建制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
　　各位代表，我們已踏上了新的征程，肩負(fù)使命無(wú)上光榮，美好前景催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、奮力拼搏、真抓實(shí)干，以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，為把惠陽(yáng)建設(shè)成宜居宜業(yè)、文明和諧的現(xiàn)代活力新城而努力奮斗！