近日，新修訂的《惠州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）印發(fā)實(shí)施，為方便社會(huì)公眾對(duì)《預(yù)案》有更全面的了解，現(xiàn)將《預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、修訂背景和依據(jù)

　　原《惠州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》于2021年8月29日由市政府辦公室印發(fā)實(shí)施，預(yù)案實(shí)施4年多時(shí)間，有力規(guī)范了全市森林防滅火指揮協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。一是近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于森林草原防滅火工作作出了一系列重要指示批示，有關(guān)精神需要進(jìn)一步體現(xiàn)在預(yù)案中。二是2024年1月31日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，2025年4月11日省政府辦公廳印發(fā)《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，以上文件和通知對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作、上下級(jí)預(yù)案銜接等提出了新要求。鑒于以上原因需對(duì)原《惠州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。

　　《預(yù)案》修訂依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省森林防火條例》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》《廣東省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省森林防滅火工作職責(zé)事項(xiàng)劃分意見(jiàn)》《惠州市應(yīng)急救援資源匯編》《惠州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　二、主要內(nèi)容

　　《預(yù)案》包括“總則”、“主要任務(wù)”、“組織指揮體系”、“處置力量”、“監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告”、“應(yīng)急響應(yīng)”、“應(yīng)急保障”、“后期處置”、“附則”等九個(gè)章節(jié)的內(nèi)容。

　　（一）總則?！额A(yù)案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進(jìn)森林防滅火一體化，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，堅(jiān)持人民至上、生命至上，有效防范化解較大以上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有效處置森林火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)綠美惠州生態(tài)建設(shè)和“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）主要任務(wù)。一是解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾，及時(shí)進(jìn)行妥善安置和必要的醫(yī)療救治。二是根據(jù)火情、地形、植被、氣候、隊(duì)伍及裝備等情況，制定撲火方案，組織指導(dǎo)科學(xué)撲救，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。三是保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)以及重大危險(xiǎn)源安全。四是搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。五是加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安工作，嚴(yán)密防范違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)、治安巡邏和輿情引導(dǎo)，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊地區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

　?。ㄈ┙M織指揮體系。市森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市森林防滅火工作。市指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，明確市森林防滅火指揮部總指揮、副總指揮、成員單位等組成，對(duì)指揮部主要職責(zé)、指揮部成員單位主要職責(zé)、指揮部辦公室及工作組職責(zé)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，要求縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位、當(dāng)?shù)匚渚筷?duì)和民兵組織等森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，共同做好森林防滅火工作。

　　（四）處置力量。包括力量編成、力量調(diào)動(dòng)、跨縣（區(qū)）支援三部分內(nèi)容。一是力量編成由市、縣（區(qū)）專業(yè)森林消防隊(duì)伍等受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，國(guó)家消防救援局廣東機(jī)動(dòng)隊(duì)伍、應(yīng)急航空救援隊(duì)伍、解放軍、武警部隊(duì)和民兵為輔，以專家團(tuán)隊(duì)為支撐，社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充。二是力量調(diào)動(dòng)根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α?，鄰近力量作為增援力量，同時(shí)要充分考慮專業(yè)能力匹配。三是根據(jù)相鄰縣（區(qū)）森林火災(zāi)應(yīng)急處置需要，市森林防滅火指揮部就近調(diào)動(dòng)市內(nèi)撲火力量作為支援力量。

　　（五）監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告。一是組織應(yīng)急、林業(yè)、氣象等部門(mén)綜合運(yùn)用衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、視頻等手段開(kāi)展森林火情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作。二是根據(jù)森林火險(xiǎn)指標(biāo)、火行為特征和可能造成的危害程度，森林火險(xiǎn)劃由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。三是各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)按照“有火必報(bào)”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息。

　?。?yīng)急響應(yīng)。包括分級(jí)響應(yīng)、響應(yīng)措施、應(yīng)急處置三部分內(nèi)容。一是按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整本級(jí)撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。二是響應(yīng)措施中規(guī)定了撲救火災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、醫(yī)療救護(hù)、保護(hù)重要目標(biāo)、維護(hù)社會(huì)治安、發(fā)布信息、火場(chǎng)移交、火場(chǎng)清理看守、應(yīng)急結(jié)束、災(zāi)后處置、應(yīng)急處置等內(nèi)容。三是森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)危害程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)撲救情況，設(shè)定Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)并詳細(xì)規(guī)定其內(nèi)容。

　?。ㄆ撸?yīng)急保障。從輸送保障、航空消防保障、隊(duì)伍保障、物資保障、資金保障、技術(shù)保障、通信保障、醫(yī)療保障等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，為森林火災(zāi)應(yīng)急處置提供強(qiáng)有力的保障。

　?。ò耍┖笃谔幹谩０ɑ馂?zāi)評(píng)估、火案查處、約談?wù)摹⒇?zé)任追究、工作總結(jié)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等六個(gè)內(nèi)容。對(duì)各環(huán)節(jié)工作主體、執(zhí)行依據(jù)及核心要求作出明確規(guī)定，為森林火災(zāi)后期處置工作提供支撐。

　?。ň牛└絼t。包括了預(yù)案培訓(xùn)、預(yù)案演練、預(yù)案管理與更新等內(nèi)容。規(guī)定了對(duì)預(yù)案開(kāi)展培訓(xùn)、演練的有關(guān)要求，明確了預(yù)案實(shí)施后地方各級(jí)森林防滅火指揮部需要修訂應(yīng)急預(yù)案的若干情況。

　　三、新舊《預(yù)案》差異

　?。ㄒ唬┮粤?xí)近平總書(shū)記關(guān)于森林草原防滅火工作重要指示批示作為工作的根本遵循和行動(dòng)指南。參照省級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，將“編制目的”改為“總體要求”，明確森林防滅火工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，推進(jìn)綠美惠州生態(tài)建設(shè)和“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）明確各級(jí)森林火災(zāi)的指揮主體。發(fā)生特別重大、重大森林火災(zāi)，由市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)提請(qǐng)省森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、指揮。發(fā)生較大、一般森林火災(zāi)，由市級(jí)和縣級(jí)森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮。

　　（三）明確了現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)的主要任務(wù)。明確以轉(zhuǎn)移疏散人員、組織撲火行動(dòng)、保護(hù)重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)的主要任務(wù)。

　?。ㄋ模┲匦率崂砹耸猩址罍缁鹬笓]部架構(gòu)及其職責(zé)。增加了市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任“常務(wù)副總指揮”，增加了惠州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任“副總指揮”；指揮部辦公室主任明確由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任，副主任由市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)和市林業(yè)局副局長(zhǎng)擔(dān)任；成員單位由原來(lái)的9個(gè)調(diào)整為38個(gè)，增加了29個(gè)成員單位，并對(duì)部分成員單位工作職責(zé)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

　　（五）增加現(xiàn)場(chǎng)指揮部、后方指揮部?jī)?nèi)容。增加了“市森林防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)”同時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、后方指揮部的內(nèi)容，并明確現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮由市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；后方指揮部由市政府指定的負(fù)責(zé)同志及市應(yīng)急管理局、市公安局、市林業(yè)局、市氣象局等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。

　　（六）明確不同梯隊(duì)的滅火隊(duì)伍。根據(jù)《惠州市森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制（試行）》，新增了四級(jí)不同梯隊(duì)滅火隊(duì)伍的組成：

　　第一梯隊(duì)為火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、村義務(wù)撲火隊(duì)。

　　第二梯隊(duì)為火災(zāi)發(fā)生地縣（區(qū)）專業(yè)森林消防隊(duì)伍、鄰近縣（區(qū)）專業(yè)森林消防隊(duì)伍、市專業(yè)森林消防隊(duì)伍。

　　第三梯隊(duì)為鄰近市專業(yè)森林消防隊(duì)伍、省應(yīng)急航空救援隊(duì)伍、國(guó)家消防救援局廣東機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。

　　第四梯隊(duì)為解放軍、武警、民兵和社會(huì)應(yīng)急力量等。

　?。ㄆ撸┘?xì)化了不同級(jí)別預(yù)警響應(yīng)的措施。增加了黃色、橙色、紅色預(yù)警信息時(shí)應(yīng)采取的具體措施，同時(shí)增加了解除黃色、橙色、紅色預(yù)警信息所需要的程序，增強(qiáng)了預(yù)警響應(yīng)的可操作性。

　　（八）增加了信息報(bào)告的內(nèi)容。按照“有火必報(bào)”原則，增加了“信息報(bào)告”的內(nèi)容，明確了森林火災(zāi)報(bào)告的內(nèi)容及時(shí)限，并且規(guī)定了9項(xiàng)必須立即向市森林防滅火指揮部、市委、市政府和省森林防滅火指揮部報(bào)告的情況。

　?。ň牛┘?xì)化了撲救火災(zāi)的具體措施。細(xì)化了不同級(jí)別森林防滅火指揮部接報(bào)火情后應(yīng)采取的具體措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)森防指揮部的職責(zé)。

　　（十）修改了各級(jí)響應(yīng)的響應(yīng)條件及響應(yīng)措施。對(duì)標(biāo)省級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)，修改了各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件。同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際情況和學(xué)習(xí)兄弟地市的先進(jìn)做法，細(xì)化了各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的響應(yīng)措施。

　?。ㄊ唬┬略隽岁?duì)伍保障、技術(shù)保障、通信保障、醫(yī)療保障的內(nèi)容。加強(qiáng)了市森林防滅火指揮部的隊(duì)伍、技術(shù)、通信、醫(yī)療等后勤保障力度。

　?。ㄊ┪闹衅渌胤接形亩蝿h減或表述修改。