《惠州市交通運(yùn)輸局關(guān)于交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的裁量規(guī)定》及裁量標(biāo)準(zhǔn)的政策解讀

　　為便于社會(huì)各界全面理解《惠州市交通運(yùn)輸局關(guān)于交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的裁量規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量規(guī)定》）的制定背景、核心內(nèi)容和實(shí)施意義，現(xiàn)就政策要點(diǎn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　（一）必要性

　　近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《城市道路管理?xiàng)l例》《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》《惠州市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章相繼制定、修訂并施行，但實(shí)踐中因缺乏統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，存在“同案不同罰”風(fēng)險(xiǎn)，影響執(zhí)法公信力。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕亂處罰，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，故制定全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域統(tǒng)一的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）目的

　　通過(guò)明確裁量規(guī)則，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：

　　1.規(guī)范執(zhí)法：為執(zhí)法人員提供統(tǒng)一指引，杜絕亂處罰，壓縮自由裁量空間，確保同類(lèi)違法處理標(biāo)準(zhǔn)一致，提升執(zhí)法透明度與公信力。

　　2.保障權(quán)益：細(xì)化處罰梯度與考量因素，增強(qiáng)處罰結(jié)果可預(yù)期性，降低企業(yè)隱性合規(guī)成本，保障企業(yè)合法權(quán)益。

　　3.優(yōu)化環(huán)境：推動(dòng)構(gòu)建法治化、市場(chǎng)化監(jiān)管體系，消除選擇性執(zhí)法和隱性壁壘，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，為行業(yè)發(fā)展提供制度保障。

　　二、制定依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法》，并參考周邊地市經(jīng)驗(yàn)做法制定。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）適用范圍

　　《裁量規(guī)定》適用于本市各級(jí)交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)、城市道路、揚(yáng)塵污染防治、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與管理四類(lèi)違法行為的行政處罰裁量。

　　（二）裁量原則

　　1.過(guò)罰相當(dāng)：綜合考量違法次數(shù)、危害后果（如損害面積）、社會(huì)影響等因素。

　　2.分類(lèi)量化：安全生產(chǎn)方面重點(diǎn)結(jié)合限期整改情況、是否引發(fā)事故等量化指標(biāo)；城市道路方面以違法次數(shù)及道路損害程度為核心；揚(yáng)塵污染、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與管理方面主要依據(jù)違法次數(shù)及情節(jié)嚴(yán)重性。

　　3.分級(jí)分檔：將違法行為劃分為輕微/較輕、一般、較重、嚴(yán)重四個(gè)檔次，對(duì)應(yīng)不同處罰幅度。

　　（三）配套標(biāo)準(zhǔn)

　　《惠州市交通運(yùn)輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》作為配套標(biāo)準(zhǔn)，以清單形式明確違法行為的具體情形、對(duì)應(yīng)的法律條款及處罰依據(jù)、不同違法程度的裁量基準(zhǔn)（包括是否處罰、處罰種類(lèi)及幅度）、責(zé)令改正的強(qiáng)制要求。

　　四、政策亮點(diǎn)

　　（一）量化指標(biāo)先行

　　對(duì)可量化的情節(jié)（如違法次數(shù)、損害面積）優(yōu)先采用數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，減少裁量模糊空間。例如，揚(yáng)塵污染防治處罰直接關(guān)聯(lián)違法次數(shù)，城市道路處罰明確損害面積閾值。

　　（二）分類(lèi)精細(xì)管理

　　針對(duì)四類(lèi)領(lǐng)域特點(diǎn)差異化制定裁量規(guī)則：

　　1.安全生產(chǎn)：突出事故后果導(dǎo)向，嚴(yán)懲未整改或引發(fā)事故的行為；

　　2.城市道路：結(jié)合物理?yè)p害量化評(píng)估危害；

　　3.揚(yáng)塵污染、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與管理：以頻次監(jiān)管強(qiáng)化執(zhí)法威懾。

　　（三）教育與懲戒結(jié)合

　　明確“輕微”檔次可適用教育整改，避免“一刀切”處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為則從嚴(yán)處理，體現(xiàn)執(zhí)法溫度與力度平衡。

　　五、實(shí)施意義

　　（一）提升執(zhí)法規(guī)范化水平

　　統(tǒng)一全市裁量尺度，有效防范“同案不同罰”“人情執(zhí)法”等問(wèn)題，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威性。

　　（二）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　通過(guò)明晰規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，減少法律風(fēng)險(xiǎn)及行政負(fù)擔(dān)，降低市場(chǎng)主體制度性成本，促進(jìn)市場(chǎng)活力釋放和良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

　　裁量標(biāo)準(zhǔn)全公開(kāi)，推動(dòng)形成“執(zhí)法有據(jù)、監(jiān)督有方”的共治格局，提升政府公信力。

　　（四）服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　通過(guò)規(guī)范執(zhí)法保障交通運(yùn)輸行業(yè)安全、環(huán)保、有序發(fā)展，助力城市治理現(xiàn)代化。

　　六、實(shí)施時(shí)間

　　實(shí)施時(shí)間：2025年4月1日

　　有效期：5年