《關(guān)于調(diào)整穩(wěn)定居住入戶事項的通知》政策解讀

　　一、制定背景

　　（一）近年來，黨中央、國務(wù)院及省有關(guān)文件均明確要求放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

　　（二）惠州市人民政府《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》提出規(guī)劃至2035年市域常住人口規(guī)模為850萬人左右的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計局年鑒，2017至2023年近6年我市常住人口數(shù)量由572.22萬增長至607.34萬，全市平均每年增加約6萬人，人口增長不及預(yù)期。其中，2023年我市城區(qū)（惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣區(qū)和仲愷區(qū)）常住人口共計351.97萬人。

　　（三）當(dāng)前，我市全面放開了3個市轄縣落戶政策，4個市轄區(qū)分別施行穩(wěn)定居住就業(yè)“居住登記滿3年且繳納社保（經(jīng)商）滿3年”和“居住登記滿2年且繳納社保（經(jīng)商）滿2年”落戶政策，近年陸續(xù)接到群眾通過各種渠道反映，希望全市統(tǒng)一放寬入戶政策，方便入戶我市，享受同城便利。

　　為積極貫徹落實國家和省有關(guān)政策要求，吸引更多人才和勞動力流入我市，增加城市生產(chǎn)力和消費力，提高我市經(jīng)濟(jì)活力，滿足群眾入戶需求，有必要調(diào)整穩(wěn)定居住入戶政策，進(jìn)一步拓寬我市落戶渠道。

　　二、制定依據(jù)

　　（一）法律法規(guī)、政策

　　1.《中華人民共和國戶口登記條例》（1958年1月9日全國人民代表大會常務(wù)委員會第九十一次會議通過）

　　2.《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》。

　　3.《國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2022〕960號）。

　　4.廣東省人民政府印發(fā)《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）》。

　　（二）參考文件

　　佛山市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定居住就業(yè)入戶事項調(diào)整的通知》（佛府辦〔2024〕7號），“持自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的非本市戶籍人員，可以申請入戶”。

　　南京市公安局發(fā)布《關(guān)于合法穩(wěn)定住所落戶有關(guān)事項的通知》（寧公發(fā)〔2024〕149號），“在本市擁有合法穩(wěn)定住所且實際居住的非南京戶籍人員，可以直接辦理落戶”。

　　三、政策解釋

　　（一）主要內(nèi)容

　　1.進(jìn)一步拓寬落戶渠道。在我市現(xiàn)行戶口登記、遷移準(zhǔn)入條件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬我市落戶渠道，即凡在本市持有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的非戶籍人員，本人或其配偶可以在房屋所在地申請遷入戶口，其配偶、子女、父母可以隨遷。

　　2.辦理要求。申請遷入戶口的人員需符合上述落戶條件，且未參加國家禁止的組織或活動。申請人應(yīng)按照《持有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋入戶業(yè)務(wù)辦理規(guī)范》（見附件）要求，向公安機(jī)關(guān)提出申請并如實提供相關(guān)審核材料。如申請人提供虛假信息，作出虛假承諾，提供變造、偽造或虛假材料的，經(jīng)公安部門審查核實，終止其入戶申請辦理；已經(jīng)入戶的，公安部門按照戶口管理有關(guān)規(guī)定予以注銷，將戶口退回原戶口遷出地。

　　（二）解釋說明

　　1.全市原有的穩(wěn)定居住入戶條件不變，增設(shè)“在本市持有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的非戶籍人員，本人或其配偶可以在房屋所在地申請遷入戶口，其配偶、子女、父母可以隨遷”政策條款。

　　2.持有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的材料必須提供房產(chǎn)證件（含房產(chǎn)證或不動產(chǎn)權(quán)證）。

　　3.持有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的獲得時間不受限制。即在此政策實施前獲得房屋產(chǎn)權(quán)，符合條件的，均可申請辦理。

　　4.明確對有參加國家禁止的組織或活動，以及提供虛假信息、作出虛假承諾、提供變造、偽造或虛假材料的申請人的限制，以及對造假違規(guī)申請入戶的處理措施。

　　5.附件《持有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋入戶業(yè)務(wù)辦理規(guī)范》，明確了公安機(jī)關(guān)在辦理入戶申請時的辦理條件、所需提供的證件材料、辦理流程、辦理時限等具體操作規(guī)范要求。