《惠州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》媒體解讀

　　近日，我市持續(xù)遭遇不同程度暴雨，市及相關(guān)縣（區(qū)）啟動不同級別的防汛應(yīng)急響應(yīng)。為什么會啟動響應(yīng)？不同響應(yīng)級別有什么標(biāo)準(zhǔn)？新修訂的《惠州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱“《預(yù)案》”）近日在市政府官網(wǎng)公布，明確預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)布、搶險救援、應(yīng)急保障等方面工作。

　　堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合

　　《預(yù)案》適用于我市轄區(qū)內(nèi)的防汛防旱防風(fēng)防凍工作（統(tǒng)稱“三防工作”），具體包括暴雨、洪水、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、低溫冰凍等因素引發(fā)的災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防、搶險、救援、災(zāi)后應(yīng)急處置及其相關(guān)管理工作。

　　“堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處，最大程度減少水旱風(fēng)凍災(zāi)害造成的危害和損失。”市三防辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《預(yù)案》堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

　　《預(yù)案》提到，惠州市地處低緯度區(qū)，北回歸線橫貫市域，南臨熱帶海洋，境內(nèi)雨量充沛，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)。冬半年（非汛期，11月至次年3月）主要受大陸季風(fēng)的影響，盛行東北風(fēng)，天氣干燥少雨；夏半年（汛期，4～10月）主要受西南和東南季風(fēng)的影響，盛行東南風(fēng)，天氣高溫多雨，易出現(xiàn)暴雨洪澇、雷雨大風(fēng)、臺風(fēng)、雷電、短時強(qiáng)降水等災(zāi)害性天氣。

　　4月4日，市三防指揮部決定我市進(jìn)入2024年汛期。《預(yù)案》指出，我市汛期分為前汛期（4～6月）和后汛期（7～10月）。前汛期以鋒面暴雨和季風(fēng)暴雨為主（龍舟水），隨著6月下旬副熱帶高壓的季節(jié)性北跳，受熱帶氣旋等低緯熱帶天氣系統(tǒng)影響，步入第二個多雨時期，即后汛期。

　　數(shù)據(jù)顯示，我市年降水量豐富，年平均降雨量1945毫米，其中龍門、博羅跨英德龍門佛岡暴雨中心、惠東跨海豐陸豐暴雨中心易出現(xiàn)極端強(qiáng)降水，范圍廣、出現(xiàn)次數(shù)頻繁、持續(xù)時間長、雨強(qiáng)大、易出現(xiàn)極值。影響惠州的臺風(fēng)年均2.8個。全市水系發(fā)達(dá)，主要河流有自東北向西南橫貫全市的東江干流，其中集雨面積超過1000平方公里的河流有東江、西枝江、淡水河、公莊河、沙河、增江6條，集雨面積超過100平方公里的河流有35條。

　　水旱風(fēng)凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分類分級

　　按災(zāi)害類型，《預(yù)案》將應(yīng)急響應(yīng)分為防汛、防風(fēng)、防凍、防旱四個類別。市三防辦根據(jù)災(zāi)害預(yù)警信息和會商成果，提出啟動、調(diào)整、結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的建議。各縣（區(qū)）三防指揮部根據(jù)本級防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定程序啟動、調(diào)整、結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

　　每類應(yīng)急響應(yīng)從低到高依次分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個級別。《預(yù)案》明確啟動應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件，當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生相關(guān)情況時，經(jīng)綜合會商研判后，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

　　啟動應(yīng)急響應(yīng)時有哪些基本要求？根據(jù)《預(yù)案》，市三防指揮部各成員單位、各縣（區(qū)）三防指揮部應(yīng)加強(qiáng)值班，掌握防范應(yīng)對動態(tài)，及時向市三防指揮部報告相關(guān)情況；市三防指揮部根據(jù)要求和實(shí)際情況組織聯(lián)合值守，相關(guān)成員單位派員參與；市三防指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場督促、指導(dǎo)和檢查；搶險救援力量提前預(yù)置搶險救援隊(duì)伍和裝備，根據(jù)指令實(shí)施搶險救援等。

　　值得關(guān)注的是，《預(yù)案》規(guī)范暴雨預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，當(dāng)市縣氣象部門發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號時，要立即電話通知本級應(yīng)急管理局值班室、應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志，以及預(yù)警所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急指揮中心、黨委（黨工委）或政府主要領(lǐng)導(dǎo)；當(dāng)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量超過當(dāng)?shù)剌爡^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的30%時，氣象部門應(yīng)電話報告本級三防指揮部指揮長。當(dāng)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號時，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T要通過提前與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門約定的渠道，向預(yù)警信號覆蓋區(qū)域的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三防責(zé)任人發(fā)送提醒信息。

記者劉建威 通訊員殷偉希