《惠州市促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施（修訂版）》政策解讀

　　一、修訂背景

　　《惠州市促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（惠府〔2021〕17號）（以下簡稱《措施》）“對投資額超10億元的工業(yè)項目及7個千億級工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目在市屬國企購買砂、石、砼等材料給予價格優(yōu)惠，均比當(dāng)日市場銷售價格優(yōu)惠5%。”與《公平競爭審查制度實施細(xì)則》“第十三條”“（三）”“不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)”，及“第十六條”“（四）”“不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平”不相符，為保持政策一致性，市工業(yè)和信息化局牽頭對惠府〔2021〕17號文進(jìn)行修訂。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《關(guān)于對2022年公平競爭審查抽查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行核實整改的通知》

　　2.《惠州市培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)行動計劃（2022-2025年）》（惠府辦函〔2022〕27號）

　　3.《關(guān)于加強新時代人才強市建設(shè)的意見》

　　4.《惠州市高層次人才認(rèn)定、評定和舉薦辦法（試行）

　　5.《惠州市人力資源和社會保障局 中共惠州市委組織部

　　關(guān)于惠州市優(yōu)粵惠才卡管理暫行辦法》

　　6.《惠州市人力資源和社會保障局  中共惠州市委組織部關(guān)于新引進(jìn)人才安家落戶補貼發(fā)放實施細(xì)則》

　　三、《措施（修訂版）》總體思路與突出亮點

　　《措施》立足我市實際，落實促進(jìn)市場公平競爭相關(guān)政策要求，致力于推動我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育更具有競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，從鼓勵制造業(yè)企業(yè)晉檔升級、強化制造業(yè)項目要素保障、高水平建設(shè)“3+7”工業(yè)園區(qū)、推動制造業(yè)強鏈補鏈、支持制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推動制造業(yè)“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型、支持制造業(yè)綠色發(fā)展、推動企業(yè)拓展內(nèi)外市場、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)服務(wù)等10個方面提出政策措施，共39個政策點。其中，有5點為根據(jù)最新政策進(jìn)行優(yōu)化，34點為已有政策的完善實施。總體而言，突出的亮點措施有：

　　（一）突出鼓勵企業(yè)晉檔升級（第一條）。在省獎補政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施并優(yōu)化獎補政策，推動我市工業(yè)企業(yè)增值擴產(chǎn)，提高企業(yè)上規(guī)納統(tǒng)的積極性。

　　（二）突出資源要素保障功能（第二條）。強化工業(yè)項目用地、用海、用林、用能、用工等政策傾斜，堅持將用地指標(biāo)的70%以上用于工業(yè)及其配套項目,推動用地規(guī)模向“3+7”重點園區(qū)和重大項目集聚，支持優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)。

　　（三）突出園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展（第三條）。推進(jìn)園區(qū)“八通一平”、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊郏瑒?chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理和運行服務(wù)機制，市職能部門定期對7個千億級工業(yè)園區(qū)質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價和通報，確保打造“綠色、特色、高效”工業(yè)園區(qū)。

　　（四）突出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升（第四條）。重點引進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，培育發(fā)展一批“專精特新”企業(yè)，形成局部領(lǐng)先優(yōu)勢。對重大先進(jìn)制造業(yè)項目落戶，按“一企一策”給予支持。搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈線上線下對接平臺，支持在惠企業(yè)加入龍頭企業(yè)供應(yīng)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

　　（五）突出企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展（第五、六、七條）。進(jìn)一步鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)力度，對企業(yè)向高端化、智能化、綠色化等方向發(fā)展予以政策獎勵支持，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，提高技術(shù)含量和競爭力。
    （六）突出推動企業(yè)拓展內(nèi)外市場（第八條）。推動制造業(yè)企業(yè)向國內(nèi)外輸出惠州產(chǎn)品、惠州服務(wù)，進(jìn)一步完善外貿(mào)企業(yè)服務(wù)機制，推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　（七）突出企業(yè)人才發(fā)展（第九條）。加大制造業(yè)研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)培育力度，在資金補貼、人才安置、子女教育等方面給予產(chǎn)業(yè)人才政策支持。對新入選國家、省重大人才計劃的人才和團(tuán)隊給予1:1配套支持。

　　（八）突出優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)服務(wù)機制（第十條）。在完善企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、加強金融扶持力度、建立重點制造業(yè)項目投融資對接機制等方面提升服務(wù)水平。