《惠州市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》政策解讀

　　《惠州市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是市“十四五”重點專項規(guī)劃之一，已由市政府辦公室印發(fā)實施，現(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、編制背景

　　“十三五”時期，全市各級市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實省委省政府、市委市政府的決策部署，搶抓發(fā)展重要機遇，大力推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，完善市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，奠定了堅實基礎(chǔ)。“十四五”時期是惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極、建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市的戰(zhàn)略機遇期。

　　《規(guī)劃》編制對于有效銜接落實《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》和《惠州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)各項規(guī)劃目標(biāo)與重要任務(wù)，主動服務(wù)于全市“一流城市”建設(shè)大局，有效落實“一流城市營商環(huán)境”、“2+1”產(chǎn)業(yè)集群和“3+7”工業(yè)園區(qū)等“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)，扎實推進全市高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，建設(shè)國內(nèi)城市一流營商環(huán)境、建設(shè)國內(nèi)城市一流市場監(jiān)管體系、建設(shè)國內(nèi)城市一流市場監(jiān)管隊伍，全面推動我市高質(zhì)量發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。

　　二、編制依據(jù)

　　相關(guān)法律：《中華人民共和國食品安全法》等；

　　相關(guān)行政法規(guī)和地方性行政法規(guī)：《廣東省行政檢查辦法》等；

　　相關(guān)規(guī)范性文件：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）等；

　　相關(guān)發(fā)展規(guī)劃：《省規(guī)劃》、《市綱要》等；

　　其他參考資料：市市場監(jiān)督管理局相關(guān)文件等。

　　三、編制過程

　　編制前：成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好前期調(diào)研與專題研究，為規(guī)劃工作順利開展打下良好基礎(chǔ)。

　　編制中：成立規(guī)劃編制課題組，研究規(guī)劃框架和重點，征集整理相關(guān)素材，采取集中封閉研討、專題研討等方式，對規(guī)劃稿持續(xù)修改完善。

　　成型后：面向政府部門征求意見、公開征求社會公眾意見、組織召開政策聽證會，專家論證會，開展風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查、提交市政府常務(wù)會審議等。

　　四、總體思路、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)

　　（一）總體思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，貫穿“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”發(fā)展理念，以滿足全市人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，為惠州奮力打造廣東 高質(zhì)量發(fā)展新增長極，建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市作出應(yīng)有貢獻。

　　（二）基本原則。“十四五”時期，全市市場監(jiān)管工作遵循“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上”“堅持圍繞中心、服務(wù)大局”“堅持改革創(chuàng)新、放管服并重”“堅持依法監(jiān)管、公平有序”“堅持底線思維、保障安全”“堅持智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)服務(wù)”“堅持系統(tǒng)監(jiān)管、社會共治”的原則。

　　（三）主要目標(biāo)。全面、精準(zhǔn)、深度對接國家和省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃及惠州“十四五”規(guī)劃綱要，突出惠州實際與惠州特色，全面推進“一個全面對標(biāo)、瞄準(zhǔn)三大目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)實施六大工程、 高質(zhì)量完成十一項任務(wù)”。積極探索具有惠州特色的現(xiàn)代化市場監(jiān)管新模式與新機制，全面提升市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，爭做“十四五”廣東市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的開路先鋒。

　　五、主要任務(wù)

　　主要有十一大任務(wù)：

　　一是優(yōu)化城市營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力。包括不斷完善各類市場準(zhǔn)入、切實推進涉企許可改革、健全經(jīng)營主體退出制度。

　　二是強化競爭政策基礎(chǔ)，確保市場公平有序。包括打擊防范不正當(dāng)競爭、統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)。

　　三是營造安全消費環(huán)境，促進消費穩(wěn)定增長。包括多措并舉推進消費維權(quán)、全面加強公眾消費引導(dǎo)、有效規(guī)范新型消費業(yè)態(tài)。

　　四是落實“四個最嚴(yán)”要求，加強食品安全監(jiān)管。包括加強食品安全科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)體系、強化食品安全源頭管控、細(xì)化食品生產(chǎn)安全監(jiān)管、優(yōu)化食品經(jīng)營安全監(jiān)管、提升食品風(fēng)險防控能力、強化食品安全各方責(zé)任。

　　五是提升風(fēng)險管理水平，確保“兩品一械”安全。包括創(chuàng)新“兩品一械”監(jiān)管機制、切實抓好藥品安全監(jiān)管、強化醫(yī)療器械安全監(jiān)管、優(yōu)化化妝品的安全監(jiān)管、提升安全風(fēng)險防控能力、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

　　六是加強風(fēng)險分級管控，筑牢特種設(shè)備安全。包括強化特種設(shè)備風(fēng)險防范、加強特種設(shè)備源頭監(jiān)管、推進特種設(shè)備智慧監(jiān)管、提高特種設(shè)備應(yīng)急能力。

　　七是全力創(chuàng)建“質(zhì)量強市”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系。包括強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、細(xì)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管、大力開展質(zhì)量提升行動、高水平實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　八是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)高地，強化保護創(chuàng)造運用。強化知識產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護、促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。

　　九是完善新型監(jiān)管機制，有效提高監(jiān)管效能。包括全力推進智慧市場監(jiān)管、創(chuàng)新完善新型監(jiān)管方式、構(gòu)建多元監(jiān)管格局。

　　十是充分發(fā)揮監(jiān)管職能，高效服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)。包括全面加強規(guī)則平臺對接，積極推動動能互動互通，務(wù)實推進監(jiān)管執(zhí)法合作。

　　十一是優(yōu)化監(jiān)管支撐體系，全面夯實履職基礎(chǔ)。完善市場監(jiān)管運行模式、不斷深化綜合執(zhí)法改革、促進文化宣傳交流作、精心打造高質(zhì)人才隊伍、全面夯實基層隊伍建設(shè)、突出黨建引領(lǐng)紀(jì)律保障。

　　六、實施保障

　　《規(guī)劃》提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強經(jīng)費保障、強化監(jiān)測評估三項保障措施。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求市場監(jiān)管部門要把市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃作為一項“管長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)”的大事來抓，全面推進惠州市場監(jiān)管部門基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，不斷增強各級黨組織的政治功能和組織功能，為實施惠州市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃提供堅強的組織保障。在經(jīng)費保障方面，加強市場監(jiān)管現(xiàn)代化經(jīng)費預(yù)算保障，市、縣（區(qū)）結(jié)合工作實際，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，提高市場監(jiān)管經(jīng)費保障效能。在強化監(jiān)測評估方面，要加強規(guī)劃任務(wù)的推進落實，按年度分解和落實工作目標(biāo)，明確時間表、路線圖和進度節(jié)點，確保保質(zhì)保量按時高效完成目標(biāo)任務(wù)。

　　七、特色亮點

　　注重對標(biāo)對表。《規(guī)劃》共設(shè)置34項指標(biāo)。其中，直接對表《省規(guī)劃》27項指標(biāo)中除市級無管理權(quán)限、無明確統(tǒng)計口徑的指標(biāo)外的全部24項指標(biāo)和《市綱要》1項相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)（僅有1項，也是《省規(guī)劃》指標(biāo)）。其他10項自設(shè)指標(biāo)，全部對標(biāo)國內(nèi)一流城市及珠三角先進城市。

　　突出國內(nèi)一流。《規(guī)劃》緊扣我市打造國內(nèi)一流城市的中長期發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃指標(biāo)覆蓋面比《省規(guī)劃》更廣更全。在尊重市場基本運行規(guī)律的前提下，各項預(yù)期性指標(biāo)設(shè)置適當(dāng)超前，增速基本與我市發(fā)展水平保持一致。其中，市場主體總量、每千人擁有企業(yè)戶、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記融資金額等多個反映地方經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)值或者增速增幅設(shè)置優(yōu)于《省規(guī)劃》，各項約束性指標(biāo)基本與《省規(guī)劃》保持一致，與“十四五”時期推動惠州市場監(jiān)管工作繼續(xù)走在全省前列的目標(biāo)相契合。

　　緊扣高質(zhì)量發(fā)展。以推動高質(zhì)量發(fā)展為牽引，將“一流城市營商環(huán)境建設(shè)”做為“十四五”我市市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的首要目標(biāo)，并重點為“2+1”三大產(chǎn)業(yè)集群和“3+7”十大重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。加強市場監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革系統(tǒng)集成，爭創(chuàng)商事制度改革領(lǐng)先優(yōu)勢，緊緊圍繞當(dāng)前質(zhì)量變革、知識產(chǎn)權(quán)等發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)化、商標(biāo)品牌等重點工程，賦能新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、成長壯大，賦能惠州優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，以高標(biāo)準(zhǔn)政策供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給和高水平技術(shù)服務(wù)，助力惠州在“國內(nèi)一流城市建設(shè)”新賽道上跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。

　　突出現(xiàn)代化治理。圍繞貫徹落實現(xiàn)代政府理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)支撐，強化市場監(jiān)管協(xié)同共治，推動市場監(jiān)管加快向體系化、智慧化、多元化方向發(fā)展。聚焦人民日益增長的美好生活需求，嚴(yán)守市場安全防線，強化監(jiān)管執(zhí)法，推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建、農(nóng)貿(mào)市場綜合治理等民生工程，為滿足人民群眾美好生活需要提供支撐。

　　鏈接“雙區(qū)”建設(shè)。在第三章第十節(jié)設(shè)置專章，全面服務(wù)粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，力爭在市場監(jiān)管規(guī)則平臺銜接、共建灣區(qū)一流營商環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能互聯(lián)互通、加強區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作等領(lǐng)域，探索與“雙區(qū)”規(guī)則銜接、機制對接，凸顯對接灣區(qū)、彰顯惠州作為。