關(guān)于《惠州市廣場舞活動(dòng)管理暫行辦法》的政策解讀

　　近日，我市印發(fā)公布了《惠州市廣場舞活動(dòng)管理暫行辦法》，為使公眾能更準(zhǔn)確了解修訂背景、法律依據(jù)和政策的有關(guān)特點(diǎn)，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定背景

　　廣場舞是深受廣大群眾喜愛的文化體育活動(dòng)，近年來在我市蓬勃開展，在豐富城鄉(xiāng)基層群眾精神文化生活、推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展、展示群眾良好精神風(fēng)貌等方面發(fā)揮了積極作用。但廣場舞活動(dòng)場地和設(shè)施結(jié)構(gòu)性欠缺、噪聲擾民、引導(dǎo)扶持和管理機(jī)制不健全等問題也日益凸顯。為了規(guī)范我市廣場舞活動(dòng)管理，促進(jìn)廣場舞活動(dòng)健康發(fā)展，營造和諧、文明、有序的城市環(huán)境，有必要出臺《惠州市廣場舞活動(dòng)管理暫行辦法》，通過細(xì)化廣場舞活動(dòng)管理在我市范圍內(nèi)的工作部署，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾科學(xué)健身，促進(jìn)廣場舞活動(dòng)健康、規(guī)范有序發(fā)展，大力繁榮群眾文化體育事業(yè)，更好地滿足市民日益增長的精神文化需求。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《中華人民共和國噪聲污染防治法》

　　2.《中華人民共和國治安管理處罰法》

　　3.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

　　4.《廣東省全民健身?xiàng)l例》

　　5.《廣東省文明行為促進(jìn)條例》

　　6.《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

　　7.《惠州市文明行為促進(jìn)條例》

　　8.《文化部、體育總局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于引導(dǎo)廣場舞活動(dòng)健康開展的通知》

　　9.《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》

　　10.《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》

　　11.《惠州市直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容解讀

　　《惠州市廣場舞活動(dòng)管理暫行辦法》共十九條，包括廣場舞定義、工作機(jī)制、部門分工、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和辦法施行、有效期等具體規(guī)定。重點(diǎn)內(nèi)容如下：

　　（一）廣場舞活動(dòng)的定義

　　廣場舞活動(dòng)是指利用城市廣場、公園、文化體育場館戶外場地、街道兩側(cè)開闊地帶等戶外公共場所，使用音響器材開展的以排舞、有氧健身操、搏擊操、啦啦操、健身腰鼓、健身秧歌等為主要活動(dòng)形式的健身娛樂活動(dòng)。

　　（二）管理基本原則

　　開展廣場舞活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守公序良俗，遵守道路交通安全、噪聲污染防治等相關(guān)規(guī)定，遵守廣場舞活動(dòng)場所規(guī)章制度；不得侵害他人合法權(quán)益、影響他人正常的工作和生活。

　　（三）管理工作機(jī)制

　　各級人民政府應(yīng)將廣場舞活動(dòng)納入基層社會(huì)治理體系，建立健全政府監(jiān)管與場地管理、常態(tài)巡查與技術(shù)監(jiān)測、自我管理與教育引導(dǎo)有機(jī)融合的廣場舞活動(dòng)多元治理模式。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法、公安、文化廣電旅游體育、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門組成的廣場舞管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織指導(dǎo)廣場舞管理工作，加強(qiáng)協(xié)同配合、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決廣場舞管理工作中的重大問題。

　　（四）部門分工

　　1.生態(tài)環(huán)境主管部門對廣場舞活動(dòng)涉及的噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)聲環(huán)境功能區(qū)的劃分調(diào)整及公布，對廣場舞活動(dòng)環(huán)境噪聲的監(jiān)測進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并組織開展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和噪聲污染防治法律法規(guī)的宣傳普及工作。

　　2.城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)廣場舞活動(dòng)產(chǎn)生噪聲污染的監(jiān)督管理工作，并對廣場舞活動(dòng)破壞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、損壞城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為履行監(jiān)督管理職責(zé)。

　　3.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)廣場舞活動(dòng)產(chǎn)生噪聲污染的治安處罰工作，并負(fù)責(zé)廣場舞活動(dòng)非法占用城市道路、影響交通安全以及擾亂社會(huì)治安等行為的監(jiān)督管理工作。

　　4.文化廣電旅游體育主管部門負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)廣場舞活動(dòng)的品質(zhì)提升、培訓(xùn)輔導(dǎo)和普及推廣工作，并會(huì)同政府相關(guān)部門開展廣場舞活動(dòng)管理法律法規(guī)的宣傳教育工作。

　　5.民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好廣場舞活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

　　6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同相關(guān)部門做好廣場舞活動(dòng)管理工作。

　　7.公共場所管理者、居民（村民）委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人以及相關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助地方人民政府及其相關(guān)部門做好廣場舞活動(dòng)管理工作。

　　（五）常態(tài)化管理制度

　　1.公共場所管理者應(yīng)當(dāng)對本管理區(qū)域區(qū)內(nèi)廣場舞組織或廣場舞隊(duì)伍進(jìn)行登記，并建立實(shí)名制登記臺賬。登記內(nèi)容應(yīng)包括活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)時(shí)間、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息。

　　2.公共場所管理者應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定廣場舞活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，并在廣場舞活動(dòng)場所設(shè)置溫馨提示牌對上述規(guī)定進(jìn)行明確，同時(shí)可以采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)廣場舞活動(dòng)管理。

　　（六）場地管理、活動(dòng)時(shí)段和噪聲限值

　　1.居民（村民）委員會(huì)指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過制定管理規(guī)約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域的場地使用范圍、活動(dòng)時(shí)段、音量要求等廣場舞活動(dòng)中應(yīng)注意的事項(xiàng)，由業(yè)主共同遵守。

　　2.開展廣場舞活動(dòng)所產(chǎn)生的噪聲不得超過惠州市聲環(huán)境功能區(qū)相應(yīng)的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)限值：1類聲環(huán)境功能區(qū)（以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能），噪聲限值晝間為55分貝，夜間為45分貝；2類聲環(huán)境功能區(qū)（以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域），噪聲限值晝間為60分貝，夜間為50分貝；3類聲環(huán)境功能區(qū)（以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流為主要功能），噪聲限值晝間為65分貝，夜間為55分貝；4類聲環(huán)境功能區(qū)（交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)）按交通干線具體情況分類。上述時(shí)段中的“晝間”是指早晨六點(diǎn)至晚上十點(diǎn)之間的時(shí)段，“夜間”是指晚上十點(diǎn)至次日早晨六點(diǎn)之間的時(shí)段。

　　3.在中考、高考等特殊活動(dòng)期間，學(xué)校、居民住宅、圖書館等特殊區(qū)域附近暫停開展廣場舞活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境主管部門可對特殊活動(dòng)期間的廣場舞活動(dòng)開展時(shí)間和區(qū)域作出限制性規(guī)定。

　　（七）關(guān)于活動(dòng)場地被臨時(shí)占用的提前通知

　　廣場舞活動(dòng)場地需要舉辦大型群眾性活動(dòng)或者其他活動(dòng)的，公共場所管理者應(yīng)當(dāng)于活動(dòng)舉辦3日前通過發(fā)布通告、張貼告示等方式，告知開展廣場舞活動(dòng)的團(tuán)體、組織和個(gè)人，引導(dǎo)其在活動(dòng)期間選擇其他適宜場地開展廣場舞活動(dòng)。

　　（八）關(guān)于廣場舞活動(dòng)的自治管理

　　民政、文化、體育等行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并指導(dǎo)成立廣場舞協(xié)會(huì)等文化體育社會(huì)組織，發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能和作用。

　　（九）關(guān)于廣場舞活動(dòng)的培訓(xùn)指導(dǎo)

　　各級人民政府和相關(guān)行政主管部門可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量對廣場舞活動(dòng)給予資金及設(shè)備支持，吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的廣場舞團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人參與廣場舞活動(dòng)的培訓(xùn)輔導(dǎo)。

　　（十）關(guān)于廣場舞活動(dòng)的投訴舉報(bào)

　　1.對于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的廣場舞活動(dòng)噪聲擾民行為，居民（村民）委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，可以向城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門報(bào)告或者投訴，城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門接到報(bào)告或者投訴后應(yīng)當(dāng)依法處理。  

　　2.城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布廣場舞活動(dòng)監(jiān)督方式，受理、處置群眾的舉報(bào)或投訴。舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他部門職責(zé)的，城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法移送相關(guān)部門并告知舉報(bào)人。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法主管部門做好廣場舞活動(dòng)噪聲擾民行為的投訴處理工作。

　　（十一）關(guān)于廣場舞活動(dòng)噪音污染的查處

　　對于違反本辦法第八條關(guān)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭、未遵守公共場所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法主管部門依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八十二條規(guī)定進(jìn)行處理。

　　（十二）關(guān)于管理部門違規(guī)管理的規(guī)定

　　廣場舞活動(dòng)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)、單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。