《惠州市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》的政策解讀

　　為進(jìn)一步完善既有住宅使用功能，提高城市宜居水平，方便居民生活，我市于2016年4月29日發(fā)布實(shí)施了《惠州市區(qū)既有住宅加建電梯管理辦法》（惠府辦〔2016〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），有效期5年。該《辦法》的有效期屆滿后，惠州市人民政府辦公室于2021年4月18日 作出了《關(guān)于延用<惠州市區(qū)既有住宅加建電梯管理辦法>的通知》（惠府辦〔2021〕4號(hào)）:“經(jīng)市人民政府同意，《惠州市區(qū)既有住宅加建電梯管理辦法》（惠府辦〔2016〕3號(hào)）延用至2022年6月30日”。現(xiàn)該《辦法》的有效期已屆滿，我市決定予以修訂。為使公眾能更準(zhǔn)確了解修訂背景、法律依據(jù)和政策的有關(guān)特點(diǎn)，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、修訂的背景

　　“既有住宅增設(shè)電梯”已于2018年起連續(xù)多年寫進(jìn)政府工作報(bào)告。自此，我國(guó)眾多城市相繼出臺(tái)政策，把既有住宅增設(shè)電梯納入新一輪城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，并加大政府財(cái)政補(bǔ)貼。在此背景下，惠州市十一屆136次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并發(fā)布實(shí)施了《惠州市區(qū)既有住宅加建電梯管理辦法》。

　　原有《辦法》實(shí)施以來(lái)，得到有關(guān)單位、既有住宅業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的貫徹和執(zhí)行，市區(qū)老舊小區(qū)加建電梯辦理業(yè)務(wù)大幅增加，我市既有住宅加建電梯工作取得了重大成效，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，切實(shí)提升了廣大居民生活質(zhì)量和幸福感。現(xiàn)該辦法有效期已屆滿，市自然資源局起草了《惠州市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），對(duì)既有住宅增設(shè)電梯原有政策進(jìn)行了延續(xù)，同時(shí)在增設(shè)電梯項(xiàng)目具體辦理流程、管理等方面進(jìn)行了修訂完善。

　　二、修訂依據(jù)

　　1、《中華人民共和國(guó)民法典》

　　2、《中華人民共和國(guó)行政許可法》

　　3、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　4、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》

　　5、《中華人民共和國(guó)建筑法》

　　6、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

　　7、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

　　8、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

　　9、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》【國(guó)辦發(fā)（2020）23號(hào)】

　　10、《廣東省既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》

　　11、《廣東省電梯使用安全條例》

　　三、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》全文共二十九條，主要包括既有住宅增設(shè)電梯的適用范圍、申請(qǐng)條件、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、安裝與登記、運(yùn)行維護(hù)、協(xié)商調(diào)解、具體辦理流程等相關(guān)內(nèi)容。

　　《管理辦法》在吸取原《辦法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原《辦法》實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問題有針對(duì)性地進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。與原有《辦法》相比，《管理辦法》在篇章體例編排上更加科學(xué)和完善，并增加規(guī)定了既有住宅增設(shè)電梯的業(yè)主協(xié)商程序、各職能部門職責(zé)、業(yè)主表決事項(xiàng)、增設(shè)電梯從申請(qǐng)到竣工驗(yàn)收的辦理流程、增設(shè)電梯的管理者及其責(zé)任、增設(shè)電梯后續(xù)使用管理、相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容，將增設(shè)電梯的質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)督管理納入增設(shè)電梯行為的全過(guò)程。

　　（一）明確了《管理辦法》制定的目的、依據(jù)以及適用范圍（第一條、第二條）。

　　（二）明確了既有住宅的概念、增設(shè)電梯的基本要求（第三條、第四條）。

　　《管理辦法》規(guī)定具有合法權(quán)屬證明，已建成投入使用的四層及以上的多業(yè)主無(wú)電梯單元式住宅為既有住宅。

　　（三）明確了既有住宅增設(shè)電梯審批、管理的相關(guān)職能部門，以及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)轄區(qū)內(nèi)增設(shè)電梯協(xié)調(diào)工作的職責(zé)（第五條）。

　　（四）規(guī)定了業(yè)主協(xié)商程序（第六條）。

　　《管理辦法》規(guī)定既有住宅增設(shè)電梯的意向和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)充分聽取擬增設(shè)電梯所在物業(yè)管理區(qū)域范圍內(nèi)業(yè)主的意見。

　　（五）修改了民主表決條件和事項(xiàng)（第六條）。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十八條的規(guī)定，《管理辦法》對(duì)原“三分之二以上”的表決條件進(jìn)行了調(diào)整，明確既有住宅增設(shè)電梯的意向和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)由本單元或者本幢房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意的條件。

　　（六）明確了增設(shè)電梯的申請(qǐng)主體為同意增設(shè)電梯的業(yè)主（第八條）。

　　（七）明確了增設(shè)電梯的辦理流程，完善了增設(shè)電梯審批主體和審批機(jī)制，規(guī)定了增設(shè)電梯項(xiàng)目從申請(qǐng)到竣工驗(yàn)收的辦理流程，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，提高了行政效能，減輕了申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)（第九條、第十條、第十三條、第十六條、第十八條、第二十一條、第二十二條）。

　　（八）明確了增設(shè)電梯項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中公示、公告及對(duì)業(yè)主或其他利害關(guān)系人提出的意見的處理（第十二條）。

　　《管理辦法》規(guī)定對(duì)于公示期間業(yè)主或其他利害關(guān)系人對(duì)增設(shè)電梯事項(xiàng)提出的意見，自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并回復(fù)處理結(jié)果。必要時(shí)可以采取聽證會(huì)、論證會(huì)等方式聽取各方意見。

　　（九）明確了增設(shè)電梯項(xiàng)目審批、實(shí)施、管理過(guò)程中各政府職能部門的職責(zé)及工作上的溝通、銜接等（第五條、第十三條）。

　　《管理辦法》規(guī)定自然資源部門負(fù)責(zé)既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程的規(guī)劃管理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)既有住宅增設(shè)電梯的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)既有住宅增設(shè)電梯安全實(shí)施監(jiān)督管理工作。城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)既有住宅增設(shè)電梯涉及違法建設(shè)行為的查處工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)既有住宅增設(shè)電梯財(cái)政補(bǔ)助的保障工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)既有住宅增設(shè)電梯工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　自然資源部門核發(fā)既有住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)及時(shí)將許可情況抄送屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　（十）強(qiáng)化了增設(shè)電梯項(xiàng)目質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。確保增設(shè)電梯項(xiàng)目的質(zhì)量和安全（第十五條、第十六條、第二十條、第二十一條、第二十二條）。

　　《管理辦法》明確了增設(shè)電梯項(xiàng)目電梯井道的建設(shè)工程應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、檢測(cè)、施工圖設(shè)計(jì)和審查、施工以及監(jiān)理。

　　對(duì)增設(shè)電梯涉及的土建施工和特種設(shè)備安裝實(shí)施“多線監(jiān)管”：城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、鎮(zhèn)（街）加強(qiáng)對(duì)既有住宅增設(shè)電梯的施工安全和質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理；電梯井道的土建工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行電梯安裝施工；特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)電梯安裝進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；項(xiàng)目完工并經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收、檔案材料歸檔。

　　（十一）《管理辦法》規(guī)范了增設(shè)電梯的后續(xù)使用管理（第二十三條、第二十四條、第二十五條）。

　　《管理辦法》重點(diǎn)對(duì)后續(xù)管理的責(zé)任主體、變更管理、委托管理等問題予以明確，規(guī)定既有住宅增設(shè)電梯的業(yè)主負(fù)責(zé)電梯的使用管理，申請(qǐng)人委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他單位受委托依法履行電梯安全使用管理義務(wù)。《管理辦法》還對(duì)電梯使用登記、檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)予以明確。

　　（十二）明確了對(duì)因既有住宅增設(shè)電梯爭(zhēng)議解決途徑（第二十六條、第二十七條）。

　　《管理辦法》規(guī)定了鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或居（村）民委會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)可根據(jù)業(yè)主或其他利害關(guān)系人的申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)解，也可以主動(dòng)調(diào)解。業(yè)主或其他利害關(guān)系人明確拒絕調(diào)解或調(diào)解不成的，可通過(guò)司法途徑解決。

　　（十三）《管理辦法》對(duì)違法行為的處理作出了規(guī)定（第二十八條）。