《惠州市再生資源回收管理辦法》的政策解讀

　　一、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　（一）法律、行政法規(guī)

　　1.再生資源回收管理辦法（2019年修正版）；

　　2.中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 （中華人民共和國主席令第72號 ）；

　　3.中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2020年修訂）；

　　4.中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（中華人民共和國主席令4號 ）；

　　5.城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（2017年修正版）；

　　（二）行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

　　6.再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范（SBT 10720-2021）；

　　7.再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范（SBT10719-2012）；

　　（三）地方性法規(guī)、規(guī)章

　　8.《深圳市再生資源回收管理辦法》（深圳市人民政府令第195號）；

　　9.《東莞市再生資源回收管理辦法》（東府〔2018〕61號）。

　　二、主要內(nèi)容概括

　　本《管理辦法》共三十條。

　　（一）明確職能部門職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合力。第四、五條規(guī)定市、縣（區(qū)）兩級管理職責(zé)分工；第二十五條規(guī)定商務(wù)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立部門監(jiān)管信息共享（通報(bào)）、聯(lián)合監(jiān)督檢查規(guī)范整治等制度。

　　（二）明確規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)。第十條規(guī)定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置與建設(shè)規(guī)范，納入市政府重大行政決策事項(xiàng)，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施；第十一條規(guī)定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立要求，建立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與城市生活垃圾分類回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置“兩網(wǎng)融合”制度。

　　（三）明確信息定期報(bào)送機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管覆蓋實(shí)效。第十六條規(guī)定回收經(jīng)營者應(yīng)定期向?qū)俚貓?bào)送回收種類數(shù)量等信息，建立落實(shí)信息收集統(tǒng)計(jì)制度。

　　（四）明確施行時(shí)間及有效期。第三十條對《管理辦法》施行日期作了說明。

　　三、主要關(guān)注點(diǎn)

　　《管理辦法》針對我市再生資源回收行業(yè)發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)和新需求，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，整體部署實(shí)施，制定的主要側(cè)重點(diǎn)體現(xiàn)在以下五大方面：

　　（一）有章可循，鼓勵(lì)創(chuàng)新回收模式和綜合利用。

　　明確《管理辦法》制定目的、適用對象及范圍、政府鼓勵(lì)的經(jīng)營行為等內(nèi)容，以政府規(guī)范性文件的形式建章立制，鼓勵(lì)全社會(huì)各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源、鼓勵(lì)規(guī)范經(jīng)營和公平競爭、鼓勵(lì)創(chuàng)新回收模式和綜合利用、鼓勵(lì)應(yīng)用分揀加工新技術(shù)的各項(xiàng)具體內(nèi)容。引導(dǎo)我市再生資源回收行業(yè)走向規(guī)模化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，使可用廢棄物得到充分的回收利用。

　　（二）明確職能部門職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

　　一是細(xì)化部門職責(zé)分工。根據(jù)《惠州市機(jī)構(gòu)改革方案》及征求市直機(jī)關(guān)各部門意見，對有涉及再生資源回收管理職能的15個(gè)部門明確職責(zé)分工，細(xì)化管理過程中每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，依職權(quán)依法查處再生資源行業(yè)中存在的違法違規(guī)行為。二是強(qiáng)化屬地監(jiān)管。各縣（區(qū)）商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，承擔(dān)再生資源回收行業(yè)的屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)摸查轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、分布、經(jīng)營情況等，對再生資源回收經(jīng)營者登記造冊建立臺賬，配合相關(guān)行政管理部門做好再生資源回收管理工作。三是建立信息共享（通報(bào)）制度。市、縣（區(qū)）兩級商務(wù)主管部門加強(qiáng)對再生資源回收行業(yè)的協(xié)同監(jiān)管，定期對再生資源回收行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，建立健全再生資源回收行業(yè)長效管理機(jī)制。

　　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。

　　一是明確再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置與建設(shè)規(guī)范由商務(wù)部門組織編制。市商務(wù)局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況編制《惠州市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，納入市政府重大行政決策事項(xiàng)，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施。各縣（區(qū)）商務(wù)主管部門制定本縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，報(bào)縣（區(qū)）級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。二是定義“再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)”的規(guī)劃建設(shè)要求。明確設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃、《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范（SB/T 10719-2012）》《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T 10720-2021），同城市生活垃圾分類布局結(jié)合設(shè)置，利于生活垃圾分類和再生資源綜合利用，推進(jìn)“兩網(wǎng)”融合。三是限定六種情形的特定區(qū)域地點(diǎn)不得設(shè)立再生資源回收站點(diǎn)，納入城鄉(xiāng)管理規(guī)范，已設(shè)置的回收站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)限期遷出。

　　（四）明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范回收經(jīng)營管理。

　　統(tǒng)一規(guī)范再生資源回收經(jīng)營管理行為標(biāo)準(zhǔn)。明確再生資源回收經(jīng)營者需依法取得營業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營，經(jīng)營廢舊金屬回收需到所在地縣級公安機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。明確了再生資源回收經(jīng)營者的需遵守的經(jīng)營規(guī)范、自覺接受監(jiān)督，同時(shí)配合所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期報(bào)送回收的再生資源種類、數(shù)量等信息。在本辦法實(shí)施前已設(shè)立的再生資源回收站點(diǎn)，不符合再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范要求，違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的回收網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法予以規(guī)范整治。

　　（五）違規(guī)懲戒，明確違規(guī)行為所承擔(dān)法律責(zé)任。

　　根據(jù)我市再生資源回收行業(yè)實(shí)際情況及《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)要求，《管理辦法》的修訂包括再生資源的回收分揀、處理、集散、儲(chǔ)存過程中應(yīng)當(dāng)遵守的公安、環(huán)保、市容衛(wèi)生管理秩序，履行安全生產(chǎn)、消防安全職責(zé)等規(guī)定。明確再生資源回收經(jīng)營者在違反本辦法中商事登記、治安、環(huán)保、市容衛(wèi)生、消防安全等有關(guān)規(guī)定及禁止行為的法律責(zé)任；同時(shí)也明確任何單位或者個(gè)人都有權(quán)向相關(guān)部門或惠州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線投訴、舉報(bào)違反本辦法規(guī)定的行為，全面加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和管理。

　　四、施行時(shí)間及有效期

　　本辦法自印發(fā)之日起三十天后施行，有效期5年。本辦法施行后，國家或省有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。