《惠州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》解讀

　　《惠州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景是什么？

　　目前，各級(jí)消防法律法規(guī)都明確了火災(zāi)事故的調(diào)查主體為消防救援機(jī)構(gòu)，但是并沒有對(duì)火災(zāi)事故的調(diào)查程序、范圍、要求及組織實(shí)施進(jìn)行明確，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生歧義，甚至由于各職能部門對(duì)相關(guān)法規(guī)的理解偏差，而無法及時(shí)有效地開展火災(zāi)事故調(diào)查工作，從而耽誤了火災(zāi)事故調(diào)查，滯后了火災(zāi)事故責(zé)任的追究和責(zé)任處理，因此，結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)一個(gè)火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定顯得十分必要十分迫切。

　　二、《規(guī)定》出臺(tái)的依據(jù)是什么？

　　（一）法律法規(guī)依據(jù)。

　　1.《中華人民共和國消防法》；

　　2.《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》；

　　3.《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》；

　　4.《廣東省消防工作若干規(guī)定》（省政府令282號(hào)）。

　　（二）文件依據(jù)。

　　1.《中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見>的通知》（廳字〔2019〕34號(hào)）；

　　2.《中共廣東省委辦公廳  廣東省人民政府能夠印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施>的通知》；

　　3.《中共惠州市委辦公室  惠州市人民政府辦公室關(guān)于深化消防執(zhí)法改革落實(shí)消防安全責(zé)任制的通知》（惠市委辦字〔2020〕60號(hào)）。

　　三、主要內(nèi)容是什么？

　　《規(guī)定》在結(jié)構(gòu)上不作分章表述，共29條，內(nèi)容主要包括調(diào)查權(quán)限及火災(zāi)性質(zhì)、成立火災(zāi)事故調(diào)查組、火災(zāi)事故調(diào)查處理、火災(zāi)事故整改評(píng)估、生效日期等內(nèi)容。

　　（一）明確適用范圍。

　　一是對(duì)《規(guī)定》的適用范圍進(jìn)行了明確，對(duì)不同等級(jí)的火災(zāi)事故調(diào)查權(quán)限進(jìn)行明確，做好火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。二是明確火災(zāi)事故調(diào)查組的權(quán)屬性質(zhì)和工作要求，進(jìn)一步規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查組的組成運(yùn)行模式。三是明確火災(zāi)事故調(diào)查組的組成單位，對(duì)成員單位的具體職責(zé)和工作分工做了明確，保證火災(zāi)事故調(diào)查組的高效運(yùn)行。

　　（二）嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查處理程序。

　　一是完善調(diào)查組的成立機(jī)制。發(fā)生火災(zāi)事故以后，經(jīng)過評(píng)估需要成立火災(zāi)事故調(diào)查組的，按審批權(quán)限報(bào)請(qǐng)所屬的人民政府進(jìn)行審批。二是設(shè)定火災(zāi)事故調(diào)查功能組的職責(zé)分工。《規(guī)定》根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和事故調(diào)查處理的工作要求，設(shè)定了各功能組的職責(zé)分工，事故調(diào)查組成立后，各功能組能夠按照工作要求迅速開展工作。三是建立火災(zāi)事故調(diào)查處理的機(jī)制。火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)束后，明確了對(duì)有關(guān)部門及其公職人員在履行消防安全責(zé)任安全責(zé)任案方面存在的違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪問題的處理權(quán)限和程序，確定了調(diào)查報(bào)告提交期限和處理情況的報(bào)告期限。

　　（三）完善后續(xù)管理監(jiān)督機(jī)制。

　　一是建立火災(zāi)事故整改評(píng)估機(jī)制。對(duì)評(píng)估的方式、評(píng)估內(nèi)容和工作要求、報(bào)告?zhèn)浒浮⒐ぷ魅藛T追責(zé)問責(zé)情況進(jìn)行了明確。二是完善了火災(zāi)事故后續(xù)跟蹤機(jī)制。在火災(zāi)事故調(diào)查組結(jié)束工作以后，定期對(duì)相關(guān)整改要求進(jìn)行跟蹤評(píng)估，防止整改建議和措施不落地的情況，調(diào)查報(bào)告出臺(tái)后持續(xù)對(duì)該事故的整改情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。三是對(duì)評(píng)估的方式方法進(jìn)行明確。為規(guī)范評(píng)估組的工作方式，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，避免評(píng)估組隨意擴(kuò)大評(píng)估范圍，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的工作方式進(jìn)行了明確，使評(píng)估更具可操作性。

　　（四）其他內(nèi)容。

　　對(duì)與現(xiàn)行火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定有出入的，從其規(guī)定。