《惠州市60周歲以上歸僑生活補貼資金管理辦法》政策解讀

　　《惠州市60周歲以上歸僑生活補貼資金管理辦法》（惠府辦〔2017〕28號，以下簡稱《辦法》）的有效期現已屆滿廢止，為確保補助政策的連續性，市僑務局結合實踐中發現的問題，對《辦法》進行了重新修定，業經十三屆29次市人民政府常務會議審議通過，現發布實施。為使公眾能更準確了解制定背景、法律依據修訂的有關內容，現將有關政策解讀如下：

　　一、修訂《辦法》的必要性

　　（一）修訂《辦法》是繼續落實市政協提案辦理工作的需要。2011年市政協委員曹麗云在市政協十屆五次會議提出《關于對年滿60周歲以上歸僑發放生活補貼的提案》（第20110016號）后，原市外事僑務局作為該提案的主辦單位，通過多方協調努力，起草了《惠州市老年歸僑生活補貼資金管理辦法》，并經十一屆10次市政府常務會議討論通過，于2012年9月1日起施行，有效期5年。2017年，原市外事僑務局根據惠州經濟社會發展需要，對《惠州市老年歸僑生活補貼資金管理辦法》進行修改，改為《惠州市60周歲以上歸僑生活補貼資金管理辦法》，對補貼標準和相關不相適應內容進行了修訂。現對《辦法》進行修訂，是《惠州市60周歲以上歸僑生活補貼資金管理辦法》施行期滿后，繼續落實提案辦理工作，做好生活補貼發放這件惠僑利僑好事的需要。

　　（二）修訂《辦法》是回應歸僑關切、順應僑心的需要。發放生活補貼工作實施以來，廣受僑界群眾的肯定和好評，不少領取生活補貼的歸僑對市委、市政府深表感激，一致要求延續這一惠僑利僑政策。因此，及時做好《辦法》的修訂工作，保證生活補貼發放工作的連續性，是回應歸僑關切、順應僑心的需要。

　　（三）修訂《辦法》是增加歸僑群體獲得感的需要。在中國革命、建設、改革的各個歷史時期，歸僑群體都發揮了重要而獨特的作用，今天我們理應不忘他們的奉獻與付出，落實“根據特點、適當照顧”的原則要求，繼續以發放生活補貼的方式，讓廣大歸僑群體共享經濟社會發展的成果。

　　二、制定《辦法》的依據

　　（一）《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》

　　（二）《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》

　　（三）《廣東省歸僑僑眷權益保護法實施辦法》

　　（四）《關于歸僑、僑眷身份確認有關事項的通知》（粵僑辦〔2008〕193號）

　　三、《辦法》內容的修改說明

　　為積極適應經濟社會發展出現的一些新情況、新變化，切實增強《辦法》的指導性、針對性和可操作性，我局重點對《辦法》中有關生活補貼申辦審核、生存認證等內容進行了修改。主要有兩個方面的內容：一是明確財政部門不參與具體項目審批等事務規定，由僑務部門負責匯總審核并組織發放，同時對發放流程進行了規范。二是明確各縣（區）僑務部門、鄉鎮（街道）的僑務工作機構每年年中組織對領取生活補貼的歸僑的生存、遷移及國籍變化情況進行調查確認，并建立健全動態管理、檔案管理等制度。省外或國外居住的歸僑應主動配合每年年中進行的生存認證，并可參照社保生存認證辦法，委托專人以便捷方式擔保并證明本人健在。如此修改主要考慮實際工作中，領取生活補貼的歸僑的生存、遷移及國籍變化，可與每年年中鄉鎮（街道）統一進行的社保普查相結合，這樣既可以減輕基層負擔，同時又明確了參照社保生存認證辦法，確保了領取生活補貼的歸僑生存認證的科學性、合理性、便捷性。

　　本次《辦法》修訂后，相關條款更為簡潔明了，邏輯清晰，表述規范，相比舊《辦法》更為明確、合理、便捷。