《惠州市城鎮(zhèn)住房保障租賃補(bǔ)貼管理辦法》解讀

　　為進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)住房保障租賃補(bǔ)貼管理，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建保〔2019〕55號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》（建保〔2016〕281號(hào)）等文件要求和《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（粵府令第181號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《惠州市城鎮(zhèn)住房保障租賃補(bǔ)貼管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)要點(diǎn)解讀如下：

　　一、《管理辦法》的編制背景和必要性

　　（一）貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署。制定《管理辦法》是全面落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障，租購(gòu)并舉的住房制度，貫徹國(guó)家、省關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作，努力實(shí)現(xiàn)本地區(qū)城鎮(zhèn)住房困難的最低生活保障對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低收入家庭應(yīng)保盡保的重要舉措。

　　（二）完善我市住房保障制度。我市是全省較早啟動(dòng)發(fā)放租賃補(bǔ)貼的城市之一，但由于市層面尚未出臺(tái)專門指導(dǎo)政策，部分縣（區(qū)）未開展租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作，一些已開展租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作的縣（區(qū)）則不同程度存在規(guī)范性的問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范住房保障租賃補(bǔ)貼管理，指導(dǎo)和督促各縣（區(qū)）開展租賃補(bǔ)貼工作，制定市級(jí)《管理辦法》十分必要。

　　（三）緩解公租房房源不足。我市個(gè)別縣（區(qū)）存在公租房房源不足的問(wèn)題，通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，支持符合保障條件的住房困難家庭通過(guò)市場(chǎng)租賃住房解決居住問(wèn)題，有利于緩解公租房實(shí)物供需矛盾，增強(qiáng)住房困難家庭的獲得感、幸福感。

　　二、《管理辦法》主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共有二十七條。其中：

　　第一至六條為制定目的、適用范圍、概念釋義、部門職責(zé)、資金來(lái)源、補(bǔ)貼啟動(dòng)等內(nèi)容。

　　第七至十五條為申請(qǐng)條件、租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)審核、公示及登記、簽訂協(xié)議、補(bǔ)貼發(fā)放、建檔備案、補(bǔ)貼期限等內(nèi)容。

　　第十六至十九條為續(xù)期和變更申報(bào)程序、續(xù)期和變更申報(bào)結(jié)果公示及登記、協(xié)議續(xù)期和變更申報(bào)處理、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換等內(nèi)容。

　　第二十至二十四條為監(jiān)督檢查、申請(qǐng)監(jiān)督、發(fā)放監(jiān)督、單位監(jiān)督、部門監(jiān)督等內(nèi)容。

　　第二十五至二十七條為實(shí)施細(xì)則、政策銜接和實(shí)施日期等內(nèi)容。

　　三、《管理辦法》的主要亮點(diǎn)

　　一是符合條件的城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低收入家庭均可申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼。第七條規(guī)定申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼須同時(shí)具備四個(gè)條件，即“（一）已取得所屬縣（區(qū)）城鎮(zhèn)戶籍，并在所屬縣（區(qū)）工作或生活，但以下兩種情況除外：1.申請(qǐng)人配偶及未滿18周歲子女非本市城鎮(zhèn)戶籍但在本市城鎮(zhèn)工作或居住的，可以作為共同申請(qǐng)人；2.家庭成員的戶籍因就學(xué)、服兵役等原因遷出本市的，在就學(xué)、服兵役期間可以作為共同申請(qǐng)人；（二）無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房或自有產(chǎn)權(quán)住房的人均建筑面積低于15平方米；（三）屬于經(jīng)民政部門認(rèn)定的最低生活保障對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低收入家庭；（四）未正在享受公租房實(shí)物配租（不含申請(qǐng)公租房實(shí)物配租轉(zhuǎn)租賃補(bǔ)貼）”。

　　二是每戶家庭住房保障面積最高不超過(guò)60平方米，領(lǐng)取的租賃補(bǔ)貼額度不超過(guò)所支付租金。第八條規(guī)定“租賃補(bǔ)貼金額=補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)×（人均保障住房建筑面積—人均自有住房建筑面積）×補(bǔ)貼人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)×補(bǔ)貼系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，其中明確“每戶家庭住房保障面積最高不超過(guò)60平方米”，要求“補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）住房保障主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)租金水平和公租房租金水平等動(dòng)態(tài)情況確定，原則上每2年調(diào)整1次”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“每月領(lǐng)取的租賃補(bǔ)貼額度不高于其所承租住房的月租金”。

　　三是簡(jiǎn)化租賃補(bǔ)貼申請(qǐng)材料，實(shí)施并聯(lián)審核，提高審批效率。第九條明確“申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)填報(bào)租賃補(bǔ)貼審核表和提交承租房屋的租賃合同”，第十條要求“縣（區(qū)）住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)自收到資料的7個(gè)工作日內(nèi)發(fā)送公安、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、退役軍人事務(wù)、殘聯(lián)、住房公積金管理等相關(guān)部門實(shí)施并聯(lián)復(fù)審，相關(guān)部門應(yīng)在收到資料后依法、依規(guī)進(jìn)行審核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向縣（區(qū)）住房保障主管部門提供復(fù)審結(jié)果。縣（區(qū)）住房保障主管部門根據(jù)相關(guān)部門反饋的意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成租賃補(bǔ)貼資格審核”。

　　四是按月發(fā)放租賃補(bǔ)貼，租賃補(bǔ)貼協(xié)議合同實(shí)行一年一簽。第十三條規(guī)定“租賃補(bǔ)貼從簽訂租賃補(bǔ)貼協(xié)議的次月起按月計(jì)發(fā)”，“由財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金通過(guò)銀行代發(fā)方式轉(zhuǎn)入申請(qǐng)人的賬戶”，“在每年12月25日前完成年度最后一次租賃補(bǔ)貼的核發(fā)”；第十五條明確“租賃補(bǔ)貼協(xié)議合同期限為1年，協(xié)議期滿符合條件的續(xù)簽租賃補(bǔ)貼協(xié)議”。

　　五是支持住房保障對(duì)象選擇更符合自身需求的保障方式。第十九條規(guī)定“正在享受公租房實(shí)物配租但確有需要變更保障方式的，申請(qǐng)人可在公租房租賃合同期滿3個(gè)月以前向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，申請(qǐng)審核和公示及登記按照本辦法第十條、第十一條規(guī)定辦理”。