《惠州市深化“證照分離”改革實施方案》解讀

　　一、為什么要深化“證照分離”改革？

　　開展“證照分離”改革，是貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于深化“證照分離”改革有關(guān)要求，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有利于提升市場主體辦事便利度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，強有力推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　經(jīng)過多年商事制度改革，現(xiàn)在辦理營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)比較簡便，但是有的行業(yè)，群眾企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照還不能開展經(jīng)營，需要辦理各種許可證，存在辦證難等問題。“證照分離”改革的目的是推動照后減證和簡化審批，消除各種“玻璃門”“彈簧門”，讓企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，能快速辦理許可證并開展經(jīng)營。

　　二、怎么樣深化“證照分離”改革？

　　根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，自2021年7月1日在全市范圍內(nèi)，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，對涉企經(jīng)營許可事項實施分類改革，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，讓企業(yè)進入市場后能夠便利進入行業(yè)，提高準入準營透明度和可預(yù)期性，降低制度性交易成本。

　　一是實施中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年惠州版）。此項清單涵蓋中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項，其中，直接取消審批72項、審批改為備案15項、實行告知承諾59項、優(yōu)化審批服務(wù)377項。

　　二是實施廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年惠州版）。此項清單共2項，安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計、施工、維修資格證核發(fā)，食品生產(chǎn)加工小作坊登記2項改為優(yōu)化審批服務(wù)。
    企業(yè)可以在惠州市人民政府門戶網(wǎng)站上查詢到這兩份清單，清單上逐項列明了事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，目的是讓企業(yè)明明白白知道涉企經(jīng)營許可包括哪些項目、如何申請辦理，全面提高市場主體辦事的便利度，全力打造公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　三、“證照分離”改革給群眾企業(yè)帶來哪些實惠？

　　（一）直接取消審批的事項。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，嚴禁將其轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會組織等變相實施，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。

　　（二）審批改為備案的事項。實施部門原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實施部門應(yīng)當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動。

　　（三）實行告知承諾的事項。實施部門要一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。

　　（四）優(yōu)化審批服務(wù)的事項。要依法依規(guī)積極推動下放審批權(quán)限或委托實施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程；壓減審批時限，取消或者延長許可證件有效期限、取消或者合理放寬數(shù)量限制等。各縣（區(qū)）、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，在權(quán)限范圍內(nèi)采取更大力度的改革舉措。

　　四、“證照分離”改革后如何實現(xiàn)管得住、管得好？

　　（一）建立健全監(jiān)管機制。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責，糾正“以批代管”、“不批不管”等問題。對直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實施部門依法承擔監(jiān)管職責。對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項，由實施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級人民政府按照機構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責。

　　（二）加強證照管理銜接。市場監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊信息精準推送至市級涉企經(jīng)營許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果反饋市場監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　（三）提高數(shù)智監(jiān)管能力。探索構(gòu)建監(jiān)管風險預(yù)警模型，自動判別企業(yè)風險狀況，將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領(lǐng)域、重點對象。探索將隨機抽查比例、頻次與企業(yè)信用風險掛鉤，對信用好、風險低的企業(yè)“充分放手、無事不擾”，對信用差、風險高的企業(yè)“重點監(jiān)管、有事必究”。梳理違法失信行為特征，依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)專題庫，匯聚各部門日常監(jiān)管、行政處罰、司法判決等相關(guān)信息，支撐智慧監(jiān)管應(yīng)用，“一企一檔”記于企業(yè)名下，同步完善法人基礎(chǔ)信息庫，建立高風險企業(yè)前導(dǎo)指標。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒，對嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員實行行業(yè)禁入制度。