《惠州市商事主體住所（經營場所）登記管理規定》解讀

　　為貫徹落實十九大，十九屆六中全會精神及《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》（國辦發〔2020〕29號）、《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》（粵府辦〔2020〕25號）等系列放管服改革文件精神和改革任務，降低市場準入門檻，提升開辦企業便利化水平，優化我市整體營商環境，我局迅速啟動對《惠州市商事主體住所工商登記管理規定》（惠府〔2016〕204號）的修訂工作，增加了“住所（經營場所）自主承諾申報制”的規定，進一步放寬“一址多照”和“一照多址”條件，明確了“住宅改變為經營性用房”的不適用情形，形成了《惠州市商事主體住所（經營場所）登記管理規定》（以下簡稱《規定》）。

　　2021年12月23日，惠州市人民政府常務會議審議通過新修訂的《規定》，已于12月26日正式印發，將于2021年12月31日正式實施。

　　  一、《規定》的修訂背景

　　 2016年12月31日，我市正式印發《惠州市商事主體住所工商登記管理規定》（惠府〔2016〕204號），有效期5年。為更好地滿足優化營商環境新形勢下對住所登記的要求，進一步釋放更多場地資源，參照廣州、深圳、東莞等地區住所登記改革的經驗，我市對即將屆滿的《惠州市商事主體住所工商登記管理規定》啟動修訂工作，將名稱修改為《規定》，并對其內容進行補充、完善，為實行既滿足優化營商環境需求、又符合惠州實際情況的住所（經營場所）登記提供制度保障。

　　二、《規定》的主要內容

　　《規定》共二十九條，包括總則、住所（經營場所）要求、住所（經營場所）自主承諾申報制、“一照多址”、“一址多照”、住宅改變為經營性用房、監督管理、附則等八個部分。

　　 （一）開展“住所申報”，信任在先重承諾。秉承“信任在先”“自主申報”原則，增加了“住所（經營場所）自主承諾申報制”的規定。允許符合條件的商事主體無需提交房產證、租賃合同等住所證明，改由商事主體申請人提交《商事主體住所（經營場所）自主承諾申報信息表》《商事主體住所（經營場所）自主申報承諾書》作為住所證明材料，將住所登記“證明制”改為“承諾制”。

　　（二）推行“一照多址”，可不設分支機構。商事主體可以在其住所（經營場所）以外增設經營場所。企業增設經營場所，可以設立分支機構、或申請“一照多址”登記；申請“一照多址”登記的，增設經營場所應當在其登記機關管轄范圍內，并辦理登記手續。

　　（三）完善“一址多照”，細化不適用情形。涉及商事登記前置審批事項的商事主體不適用“一址多照”登記。 實施“一址多照”的商事主體，適用住所（經營場所）自主承諾申報制的，應申報住所（經營場所）信息；不適用住所（經營場所）自主承諾申報制的，應按本規定第十三條規定提交使用材料。

　　（四）細化“住改商”要求，用承諾代替證明。在不改變房產性質的情況下，商事主體可以將住宅作為住所（經營場所）辦理登記。將住宅作為住所（經營場所）登記的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主一致同意，提交由商事主體登記申請人以及該住宅業主共同承諾的《住宅作為住所（經營場所）承諾書》，并明確了不適用范圍。商事主體將住宅作為住所（經營場所）進行登記的，不得從事制造業， 住宿和餐飲業，娛樂業，美容美發，再生物資回收與批發，易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產、經營、儲存等行業；不得從事危及公共安全、生命財產安全和影響其他業主正常生活秩序等的生產經營活動。

　　（五）明確部門監管職責，寬準入嚴監管。在放寬市場準入的同時，也強化市場監管。將“誰審批、誰監管”與行業監管有機結合，厘清部門職責，各部門根據各自職能，對商事主體在住所（經營場所）的經營活動進行監督管理，確保住所改革放得開、管得好。