關(guān)于《惠州市生產(chǎn)建設項目水土保持管理辦法》的政策解讀

關(guān)于《惠州市生產(chǎn)建設項目水土保持管理辦法》的政策解讀

　　一、制定《辦法》的目的意義

　　為貫徹落實國務院、省政府“放管服”改革和水利部“水土保持強監(jiān)管”總基調(diào)，加強生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理，強化水土保持依法行政，推動強監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、成體系，切實“看住人為水土流失”。通過梳理現(xiàn)行水土保持法律法規(guī)、規(guī)范性文件，結(jié)合我市實際,制定了《惠州市生產(chǎn)建設項目水土保持管理辦法》。本《辦法》的出臺，進一步落實“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推進審批服務便民化，明確了行業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)管職責權(quán)限，生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制、水土保持區(qū)域評估、水土保持監(jiān)測監(jiān)理條件，規(guī)范了行政許可、監(jiān)督檢查、設施驗收及核查程序，簡化了許可備案手續(xù)，壓縮了許可備案時限，為我市水土保持監(jiān)督管理和生產(chǎn)建設項目服務提供科學、規(guī)范指引，確保水土保持管理“放得開、管得住、服務好”，保障我市經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、制定《辦法》的政策依據(jù)

　　（一）根據(jù)《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水保〔2019〕160號）要求，水行政主管部門要深化簡政放權(quán)、精簡優(yōu)化審批，加強事中事后監(jiān)管、嚴格責任追究，優(yōu)化政務服務、提升服務效能，嚴格督查督辦，建立完善水土保持監(jiān)管逐級督查制度。按要求需制定水土保持履職逐級督查制度。

　　（二）根據(jù)《生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法》（辦水保〔2019〕172號）規(guī)定，落實生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設施自主驗收報備管理和對水行政主管部門履行監(jiān)督管理職責的督查。按要求需建立完善生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設施驗收報備管理和履職督查等制度。

　　（三）根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)2020年廣東省水土保持工作要點的通知》（粵水水保〔2020〕3號）要求，各級水行政主管部門系統(tǒng)梳理生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管政策制度，完善生產(chǎn)建設項目監(jiān)管制度體系（水土保持方案審批核查、履職督查等制度）；積極推進已準予許可企業(yè)投資的生產(chǎn)建設項目水土保持方案核查；加強在建生產(chǎn)建設項目監(jiān)管，現(xiàn)場檢查推行“雙隨機、一公開”；推進生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收工作，在出具驗收報備回執(zhí)12個月內(nèi)組織開展核查。按要求需制定生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批核查、履職督查等制度。

　　（四）根據(jù)《廣東省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（粵水水保函〔2017〕2742號）要求，報備核查是自主驗收改革后的重要配套措施，各地應依據(jù)公平、公開、公正的原則確定具體的核查辦法。按要求需制定生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收核查制度。

　　三、《辦法》主要規(guī)定了哪些規(guī)定措施

　　（一）明確水土保持方案編報、監(jiān)理監(jiān)測和水土保持設施自主驗收條件。

　　《辦法》進一步落實“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推進審批服務便民化和依法行政相關(guān)規(guī)定，對國家、省水土保持管理工作進行梳理和優(yōu)化，明確了水土保持方案行政許可、監(jiān)理監(jiān)測和水土保持設施自主驗收具體條件和內(nèi)容，簡化水土保持方案許可、水土保持設施驗收手續(xù)，進一步壓縮審批備案辦理時限，為生產(chǎn)建設單位、水土保持服務機構(gòu)提供便利。

　　（二）規(guī)范水行政主管部門審批、監(jiān)督檢查、設施驗收和核查程序。

　　《辦法》進一步明確水土保持工作程序，對水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、水土保持設施驗收和核查程序、時限等進行了規(guī)定，規(guī)范行政許可、行政檢查和其他行政事項的程序和行為。

　　（三）明確生產(chǎn)建設項目水土保持管理職責。

　　《辦法》進一步落實依法行政相關(guān)規(guī)定，明確行業(yè)主管部門水土保持管理和市、縣（區(qū)）水行政主管部門、水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)對生產(chǎn)建設項目的監(jiān)督管理職權(quán)職責。