《惠州市公共信用信息管理辦法》解讀

　　制定后的《惠州市公共信用信息管理辦法》（下稱《辦法》）已經(jīng)十二屆186次市政府常務(wù)會議審定，于2021年10月25日印發(fā)，印發(fā)1個月后施行。現(xiàn)對有關(guān)情況解讀如下。

　　一、《辦法》制定的背景和必要性

　　2015年10月11日，《惠州市公共信用信息管理辦法》（惠府〔2015〕145號）由惠州市人民政府印發(fā)實(shí)施，該辦法有效期五年，于2020年10月11日有效期屆滿，對我市公共信用信息的規(guī)范管理起到較好的推動作用。隨著《廣東省社會信用條例》頒布實(shí)施和國家有關(guān)信用工作部署及政策要求，為規(guī)范本市公共信用信息管理，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境，有必要重新制定新的管理辦法，以滿足我市社會信用體系建設(shè)實(shí)踐需要。

　　二、《辦法》制定的主要程序

　　根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）有關(guān)要求，市發(fā)展改革局組織起草了《辦法》（征求意見稿），將《辦法》（征求意見稿）在市政府網(wǎng)站、市發(fā)改局網(wǎng)站、信用中國（廣東惠州）網(wǎng)公開征求社會各界意見，致函相關(guān)部門和單位征求意見，并召開征求意見座談會，充分聽取企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會、律師代表及行業(yè)專家學(xué)者的意見建議。根據(jù)各方意見修改完善后，《辦法》通過市發(fā)展改革局法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查，并提交局辦公會議審議原則通過。經(jīng)市司法局合法性審核，上報市政府并經(jīng)十二屆186次市政府常務(wù)會議審定，印發(fā)施行。

　　三、《辦法》制定的主要依據(jù)

　　依據(jù)《政府信息公開條例》、《企業(yè)信用信息公示條例》、《廣東省社會信用條例》、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2019〕527號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國辦關(guān)于進(jìn)一步完善失信守約失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）等文件制定本《辦法》。

　　四、主要內(nèi)容解讀

　　《辦法》包括總則、公共信用信息的記錄和歸集、公共信用信息的公開、公共信用信息的應(yīng)用、信用主體權(quán)益保障、附則等六章五十條，其主要內(nèi)容解讀有以下幾個方面。

　　一是關(guān)于公共信用信息的定義。《辦法》明確本辦法所稱公共信用信息，是指國家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等在依法履行職責(zé)提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別、分析、判斷信用主體履行法定義務(wù)和約定義務(wù)等信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

　　二是關(guān)于公共信用信息的公開。《辦法》明確公共信用信息分為主動公開、授權(quán)查詢和信源單位共享三種公開方式。主動依法向社會公開的有14類公共信息，自然人公共信用信息中的姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼等個人信息不得公開，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定等應(yīng)當(dāng)公開或者經(jīng)本人同意的除外；公共信用信息中的失信信息公開期限不得超過五年。

　　三是公共信用信息的應(yīng)用。《辦法》明確有關(guān)單位在行政許可、資質(zhì)等級評定、政府采購、政府投資工程招投標(biāo)、財(cái)政資金補(bǔ)助、日常監(jiān)督管理、行政檢查、表彰獎勵、國家工作人員招錄和調(diào)任等工作中，開展信用核查，應(yīng)用信用報告或記錄，識別、分析、判斷信用主體信用狀況。同時，支持金融機(jī)構(gòu)在辦理信貸、保險、證券、租賃、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)活動時，在取得信用主體有效授權(quán)的情況下，通過市公共信用信息管理系統(tǒng)依法查詢公共信用信息。支持企事業(yè)單位、行業(yè)組織和社會公眾等依法依規(guī)查詢公共信用信息，在經(jīng)濟(jì)交往和社會活動中廣泛應(yīng)用公共信用信息，了解交易對象的信用情況，提高風(fēng)險防范能力。

　　四是信用主體權(quán)益保障。《辦法》明確了信息主體提起異議信息處理、信用修復(fù)及信息安全保障的權(quán)益，規(guī)范了異議信息處理機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制和信息安全保障機(jī)制。

　　五、主要亮點(diǎn)

　　一是明確我市公共信用信息管理的總體架構(gòu)。明確了市公共信用信息工作主管部門，即市發(fā)展改革部門；明確了市公共信用信息管理系統(tǒng)作為全市公共信用信息管理基礎(chǔ)平臺的定位；明確了信用中國（廣東惠州）網(wǎng)作為惠州市公共信用門戶網(wǎng)站的定位。

　　二是對公共信用信息的記錄報送單位和應(yīng)用單位進(jìn)行了區(qū)分，即信源單位和應(yīng)用單位，對信源單位公共信用信息記錄提出了5條具體的要求，對應(yīng)用單位也提出了建立公共信用信息應(yīng)用事項(xiàng)清單、建立公共信用信息核查制度規(guī)范等要求。

　　三是對公共信用信息授權(quán)查詢進(jìn)行了分類。《辦法》明確了主動公開信息的類別，還提出了信用主體授權(quán)、申請授權(quán)和法定授權(quán)三種授權(quán)查詢方式，比如，經(jīng)申請，市公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在保證信息安全的前提下為商業(yè)征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織提供適應(yīng)其業(yè)務(wù)需求的批量查詢服務(wù)。此項(xiàng)規(guī)定對于促進(jìn)公共信用信息在信用服務(wù)市場的應(yīng)用將具有較大推動作用。

　　四是規(guī)范了公共信用信息應(yīng)用的渠道方式。《辦法》提出要健全完善公共信用信息服務(wù)機(jī)制，為信息應(yīng)用單位提供基礎(chǔ)信息比對核查、信用信息查詢、紅黑名單公示、信用信息核查嵌入應(yīng)用等多渠道和多方式的公共信用信息應(yīng)用服務(wù)。《辦法》還明確，公共信用信息應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)通過共享方式，為信用主體提供便捷高效的服務(wù)，可以通過共享方式獲取的信息和材料，相關(guān)部門不得要求信用主體重復(fù)提供。

　　六、《辦法》施行的意義

　　《惠州市公共信用信息管理辦法》的施行，對規(guī)范本市公共信用信息歸集、公開、共享、應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全及信息主體權(quán)益保護(hù)等管理工作具有重大作用，對推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境，助力我市營商環(huán)境建設(shè)具有重要意義。