《惠州市水利局行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和《惠州市水利局規(guī)范行政處罰自由裁量標準》解讀

　　為適應(yīng)法律法規(guī)和機構(gòu)改革的變化，我局組織對《惠州市水務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和《惠州市水務(wù)局規(guī)范行政處罰自由裁量標準》進行了修訂。修訂后的《惠州市水利局行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》（以下簡稱《辦法》）和《惠州市水利局規(guī)范行政處罰自由裁量標準》（以下簡稱《標準》）主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》和《標準》修訂的背景及必要性是什么？

　　一是制定依據(jù)的法律法規(guī)發(fā)生了變化。2019年3月28日，《廣東省河道采砂管理條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于修訂通過，自2019年7月1日起施行。2019年11月29日，《廣東省河道管理條例》(以下簡稱《條例》)已由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，自2020年1月1日起施行。《廣東省河道堤防管理條例》同時廢止。2019年12月省水利廳對《廣東省水利廳關(guān)于行政處罰的裁量基準（河道采砂類）》進行了修改征求意見。二是惠州市水利局職能發(fā)生了變化。2018年12月29日，《中共惠州市委 惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)<惠州市機構(gòu)改革方案>的通知》（惠市委發(fā)〔2018〕13號）和2019年3月21日《中共惠州市委辦公室 惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<惠州市水利局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（惠市委辦發(fā)〔2019〕38號）文件明確了惠州市水利局職能配置，與原市水務(wù)局職能配置相比發(fā)生了變化。因此，有必要對《辦法》和《標準》進行修訂。

　　《惠州市水務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和《〈惠州市水務(wù)局規(guī)范行政處罰自由裁量標準》（以下簡稱《辦法》和《標準》）自2018年5月8日實施以來，對規(guī)范我市水行政處罰自由裁量權(quán)起了重要作用。但為了貫徹落實國家、省、市全面依法治國、優(yōu)化營商環(huán)境、機構(gòu)改革等重大決策部署，對照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的新規(guī)定進行全面更新，修訂《辦法》和《標準》，確保水行政執(zhí)法與政策、法律相一致。確保行政處罰自由裁量標準合法、合理、公平、公正行使。

　　二、《辦法》修訂了哪些內(nèi)容？

　　《辦法》共19條，就行政處罰自由裁量權(quán)的制定依據(jù)、適用范圍、適用原則、適用具體法律條文、從輕從重情形、適用新法律規(guī)定等。主要修訂內(nèi)容：

　　原：第十一條  案件承辦人員在案件調(diào)查終結(jié)后應(yīng)對案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權(quán)的事實、理由、依據(jù)。

　　修改后：第十一條  建立行政處罰自由裁量權(quán)審核制度，重大水行政處罰案件應(yīng)當經(jīng)本級水行政處罰機關(guān)的法制機構(gòu)審核。

　　案件承辦人員在案件調(diào)查終結(jié)后應(yīng)對案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權(quán)的事實、理由、依據(jù)及相應(yīng)的證據(jù)材料。承辦機構(gòu)提出案件調(diào)查處理意見后，由法制機構(gòu)進行審核。

　　依據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十二條“建立行政處罰自由裁量權(quán)審核制度，重大水行政處罰案件應(yīng)當經(jīng)本級水行政處罰機關(guān)的法制機構(gòu)審核。”及我局《惠州市水利局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》的法制審核規(guī)定“以一般程序作出行政處罰決定的，列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍”，修改此條款，以明確法制審核制度是自由裁量權(quán)實施的必經(jīng)程序。

　　三、《標準》修訂了哪些內(nèi)容？

　　《標準》共有105條行政處罰自由裁量標準，按具體違法行為的違法情節(jié)和程度給予的裁量標準。其中對于《廣東省河道采砂管理條例》自由裁量標準的修訂，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行河長制湖長制工作部署的需要。對于自由裁量情形的細化，是實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度重要體現(xiàn)，河道采砂管理必須突出保護生態(tài)環(huán)境，加大河道采砂管理及打擊非法采砂的力度。主要修訂內(nèi)容：一是新增、完善了河道管理、河道采砂管理自由裁量標準10條。二是刪除1部已廢止和1部不適用的法規(guī)依據(jù)：《廣東省河道堤防管理條例》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》。三是刪除了關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理的自由裁量標準。