《惠州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》解讀

　　近日，《惠州市“三線一單”分區(qū)管控方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)惠州市人民政府十二屆170次常務(wù)會議通過，于2021年8月1日起正式實(shí)施。《方案》的實(shí)施將在推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理方面發(fā)揮重要作用。現(xiàn)就《方案》作如下政策解讀：

　　一、編制背景

　　按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作方案的通知》（粵環(huán)函〔2019〕503號）、廣東省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于加快“三線一單”落地應(yīng)用有關(guān)工作安排通知》（粵環(huán)辦函〔2021〕16號）等文件的要求，各地要加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱“三線一單”）。“三線一單”編制是通過“劃框子、定規(guī)則”，優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制發(fā)展規(guī)模、保障生態(tài)功能，為戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評落地以及項(xiàng)目環(huán)評管理提供依據(jù)和支撐，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式提供抓手。2018年11月起，市生態(tài)環(huán)境局牽頭有關(guān)單位，相繼完成《方案》起草、征求部門意見、公開征求社會公眾意見、上級主管部門審核、合法性審查、集體討論等工作程序。經(jīng)反復(fù)修改后，提交市政府常務(wù)會議審議通過。

　　二、編制依據(jù)

　　1、《中華人民共和國土壤污染防治法》

　　2、《中華人民共和國海島保護(hù)法》

　　3、《廣東省水污染防治條例》

　　4、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》

　　5、《廣東省濕地保護(hù)條例》

　　6、《廣東省惠東海龜國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》

　　7、《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》

　　8、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》

　　9、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知（粵府〔2020〕71號）

　　10、關(guān)于印發(fā)《廣東省揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治與減排工作方案（2018-2020年）》的通知（粵環(huán)發(fā)〔2018〕6號）

　　11、關(guān)于印發(fā)《惠州市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃（2021年修訂）》的通知（惠市環(huán)〔2021〕1號）

　　12、關(guān)于印發(fā)《惠州市實(shí)施〈廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃〉工作方案》的通知（惠市環(huán)〔2017〕119號）

　　13、《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定的通知》（惠府〔2018〕78號）

　　14、《淡水河、石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2050-2017）

　　三、方案的主要內(nèi)容

　　《方案》共分為五部分：

　　“總則”明確了惠州市“三線一單”指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)。

　　“環(huán)境管控單元劃定”明確了全市陸域及近岸海域生態(tài)環(huán)境管控單元的劃分情況。

　　“生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控四個維度明確了全市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求以及優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元的總體準(zhǔn)入要求。

　　“實(shí)施應(yīng)用”從組織保障、技術(shù)保障、動態(tài)調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及成果宣貫等方面明確了“三線一單”成果應(yīng)用的保障措施。

　　“附件”從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控四個維度明確了56個陸域環(huán)境管控單元及26個近岸海域環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。

　　四、主要特點(diǎn)

　　一是集成化：指把生態(tài)、水、氣、土這些要素層面的生態(tài)環(huán)境問題放在一起考慮。同樣的區(qū)域，水的問題是什么、氣的問題是什么、從環(huán)境準(zhǔn)入角度分別是什么要求，是從整個區(qū)域角度，考慮多要素、多部門的戰(zhàn)略問題，都通過“三線一單”編制落實(shí)在分區(qū)管控的要求中。同時，該項(xiàng)工作也是對不同部門資源環(huán)境管理要求的一次梳理和整合，可以促進(jìn)政策之間的協(xié)調(diào)。

　　二是空間化：指把生態(tài)環(huán)境管控要求落實(shí)在具體的管控單元上，突出空間管控的作用，改變原來生態(tài)環(huán)境的管控基本是著眼于污染源、排放口，缺少空間概念的不足。現(xiàn)在是在空間層面上看這些污染源的分布，考慮生態(tài)空間約束和資源環(huán)境承載能力，確定項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。通過編制“三線一單”，有了對整個國土空間精細(xì)化環(huán)境管理的基礎(chǔ)性框架。

　　三是信息化：指把“三線一單”的數(shù)據(jù)和信息按照統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的接口，按照國家要求，建立一個覆蓋國家、省、地市三級的數(shù)據(jù)共享平臺和環(huán)境準(zhǔn)入管控平臺，使每個區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入要求都一目了然。通過“三線一單”成果的應(yīng)用管理，落地一個項(xiàng)目，或者否決一個項(xiàng)目，各級相關(guān)管理部門都能及時掌握，并且能夠?qū)^(qū)域開發(fā)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源利用等情況實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。