《惠州市人民政府關(guān)于禁止黑煙車上路行駛的通告》解讀

　　一、制定背景和目的

　　省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部發(fā)布《關(guān)于全省決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)的命令》（2020年第1號），要求各地市“加大柴油車整治，依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車輛行駛的區(qū)域，加大用車大戶管理，基本消滅黑煙車”。近年來，我市通過淘汰黃標車、公交車純電動化工作，有效地扭轉(zhuǎn)了機動車污染持續(xù)上升的態(tài)勢，但黑煙車問題仍然存在，禁止黑煙車上路行駛對環(huán)境空氣質(zhì)量改善具有積極作用。

　　黑煙車是指排放黑煙等可視污染物或者煙度值超過林格曼1級的機動車。其排放的顆粒物和氮氧化物，已成為移動源排放污染的重要來源之一。根據(jù)機動車大氣污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“黑煙車”“柴油貨車”“重型運輸車輛”等高排放機動車的廢氣污染物排放貢獻量遠高于輕型汽油車，嚴重影響環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　為加大力度查處黑煙車，禁止黑煙車上路行駛，結(jié)合我市實際，特制定《惠州市人民政府關(guān)于禁止黑煙車上路行駛的通告》，依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車輛限行時間和行駛區(qū)域，在該區(qū)域禁止排放有明顯可見煙度或煙度值超過林格曼1級的機動車行駛。

　　二、制定主要依據(jù)

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》

　　第五十一條機動車船、非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物。

　　禁止生產(chǎn)、進口或者銷售大氣污染物排放超過標準的機動車船、非道路移動機械。

　　第一百一十三條違反本法規(guī)定，機動車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門依法予以處罰。

　　《中華人民共和國道路交通安全法》

　　第三十九條公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定，應當提前向社會公告。

　　《廣東省大氣污染防治條例》

　　第三十三條地級以上市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要，采取限制通行、經(jīng)濟補償?shù)却胧┲鸩教蕴吲欧跑囕v。限制通行、經(jīng)濟補償?shù)染唧w辦法由地級以上市人民政府制定。

　　地級以上市人民政府采取前款規(guī)定措施的，應當公開征求公眾意見，在正式實施三十日以前向社會公告，并報省人民政府備案。

　　第四十一條 禁止排放檢驗不合格的機動車上道路行駛。

　　在不影響正常通行的情況下，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)會同公安機關(guān)交通管理部門可以采取現(xiàn)場檢查監(jiān)測、電子監(jiān)控、攝像拍照、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠紅外攝像等方式，對在道路上行駛的機動車大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查。

　　《廣東省道路交通安全條例》

　　第五十九條  駕駛機動車有下列行為之一的，責令改正，處警告或者二百元罰款:

　　（十三）違反禁令標志、禁止標線指示的

　　《中華人民共和國公安部令》（第123號）附件2《道路交通安全違法行為記分分值》

　　三、機動車駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記3分：

　　（八）駕駛機動車違反禁令標志、禁止標線指示的；

　　《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》的通知

　　第十九條 基本消除柴油車冒黑煙現(xiàn)象

　　《關(guān)于全省決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)的命令》（廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部令2020年第1號）　

　　加大柴油車整治，依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車輛行駛的區(qū)域，加強用車大戶管理，基本消滅黑煙車。

　　三、主要內(nèi)容及需要說明的問題

　　《通告》包括：實施日期、禁行時間和區(qū)域，處罰措施和禁行標志牌三方面內(nèi)容。

　　（一）關(guān)于惠州市黑煙車禁行時間和區(qū)域的規(guī)定。

　　全天24小時禁止黑煙車在我市行政區(qū)域內(nèi)道路通行。

　　（二）關(guān)于車輛違反禁行規(guī)定的處罰措施。

　　車輛違規(guī)進入禁行區(qū)域的，由生態(tài)環(huán)境部門會同公安機關(guān)交通管理部門采取現(xiàn)場檢查檢測或?qū)ｉT抓拍黑煙設(shè)備等方式進行取證。并由公安機關(guān)交通管理部門依法進行處罰。本通告實施后設(shè)定一個月的禁行措施過渡期，對在過渡期內(nèi)違反本通告規(guī)定的機動車駕駛?cè)耍晒矙C關(guān)交通管理部門責令改正、批評教育，暫不實施處罰。過渡期屆滿后，違反本通告交通禁令標志指示的，由公安機關(guān)交通管理部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《廣東省道路交通安全條例》的相關(guān)規(guī)定予以罰款；同時按照《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第123號）規(guī)定，對機動車駕駛?cè)诉M行記分處理。

　　（三）關(guān)于黑煙車禁行標志牌。

　　黑煙車禁行標志牌主標為國家規(guī)定的“禁止機動車通行”禁令標志，下面輔以“黑煙車、排放檢驗不合格機動車”等文字（式樣見下圖）。

　惠州市黑煙車禁行標志牌式樣

　　四、黑煙車的定義

　　黑煙車是指排放有明顯可見煙度或煙度值超過林格曼1級的機動車（《柴油車污染物排放限值及測量方法》（GB3847-2018）的有關(guān)規(guī)定，林格曼黑度：將排氣污染物顏色與林格曼濃度圖對比得到的一種煙塵濃度表示法，分為0-5級。對應林格曼濃度圖有六種，0級為全白，1級黑度為20%，2級為40%，3級為60%，4級為80%，5級為全黑。超過林格曼 1 級，則判定排放檢驗不合格）。

　　五、有效期限

　　本通告自2021年6月1日起實施，有效期5年。