《惠州市支持企業(yè)融資專項(xiàng)資金管理辦法》解讀

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)上的重要講話及國(guó)家、省有關(guān)文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市企業(yè)融資環(huán)境，補(bǔ)齊金融服務(wù)短板，切實(shí)緩解民營(yíng)小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，根據(jù)市委、市政府工作安排，市金融工作局具體負(fù)責(zé)制定《惠州市支持企業(yè)融資專項(xiàng)資金管理辦法》（下稱“管理辦法”）編制起草工作。現(xiàn)將有關(guān)政策措施解讀如下：

　　一、制定的背景和過(guò)程

　　（一）制定的背景

　　近年來(lái)，國(guó)家、省市在緩解中小微企業(yè)融資難融資貴方面采取多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)銀行等各金融機(jī)構(gòu)積極向中小微企業(yè)提供貸款支持，收到了一定的成效，中小微企業(yè)也得到長(zhǎng)足的發(fā)展。但在當(dāng)前受全球疫情影響及國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難，其中轉(zhuǎn)貸難的問(wèn)題非常突出，多數(shù)企業(yè)難以自有資金完成還貸轉(zhuǎn)貸，高息過(guò)橋續(xù)貸使多數(shù)企業(yè)不堪負(fù)重，甚至于使企業(yè)背上高利貸，嚴(yán)重制約了一些中小微企業(yè)的發(fā)展。

　　國(guó)家、省和我市也多次提出要研究設(shè)立支持企業(yè)融資專項(xiàng)資金（轉(zhuǎn)貸資金），支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）、中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)﹝2019﹞6號(hào)）和廣東省人民政府《關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見(jiàn)》（粵府〔2015〕66號(hào)）、《廣東省委辦公廳 廣東省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（粵辦發(fā)〔2018〕43號(hào)）明確要求鼓勵(lì)市縣通過(guò)設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金或其他合規(guī)方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為符合條件的小微企業(yè)提供貸款轉(zhuǎn)貸服務(wù)。

　　根據(jù)人民銀行廣州分行調(diào)研結(jié)果顯示，目前，我省多數(shù)地市已設(shè)立轉(zhuǎn)貸平臺(tái)，以提高金融服務(wù)效率。截至2020年6月末，省內(nèi)19個(gè)地市中17個(gè)地市（佛山、中山、珠海、東莞、潮州、河源、茂名、梅州、清遠(yuǎn)、汕頭、汕尾、韶關(guān)、云浮、陽(yáng)江、肇慶、江門(mén)、湛江）已設(shè)立轉(zhuǎn)貸資金，僅揭陽(yáng)和惠州未設(shè)立。

　　根據(jù)人民銀行惠州市中心支行提供的數(shù)據(jù)，6月，全市金融機(jī)構(gòu)當(dāng)月到期貸款金額43.67億元，辦理延期貸款金額6.46億元，占比14.78%；7月，全市金融機(jī)構(gòu)當(dāng)月到期貸款金額98億元，辦理延期貸款金額6億元，占比6.12% 。同時(shí)，根據(jù)各銀行上報(bào)數(shù)據(jù)得出，我市全年轉(zhuǎn)貸需求為177.87億元，平均每月為14億元轉(zhuǎn)貸需求。此外，根據(jù)廣州測(cè)算轉(zhuǎn)貸需求指標(biāo)公式（中小微企業(yè)的普惠貸款余額*30%*0.7/12）得出，我市每月轉(zhuǎn)貸需求為7億元（400億元*30%*0.7/12）。

　　（二）制定的過(guò)程

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家和省市委市政府的有關(guān)精神，市金融工作局牽頭負(fù)責(zé)設(shè)立惠州市支持企業(yè)融資專項(xiàng)資金工作（下稱“專項(xiàng)資金”），以發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，為資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)，有效防范企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)資金，為符合條件的企業(yè)注入流動(dòng)性資金，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題，是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的又一有力舉措。

　　根據(jù)《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《惠州市人民政府2019年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃》等相關(guān)要求，市金融工作局啟動(dòng)對(duì)《管理辦法》編制起草工作，并組織有關(guān)單位和人員前往廣州、佛山等地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)。

　　7-10月，市金融工作局多次召開(kāi)局內(nèi)會(huì)議，市金融工作局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及撰寫(xiě)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解國(guó)家、省市相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和各項(xiàng)規(guī)范性文件等資料，數(shù)次探討研究設(shè)立轉(zhuǎn)貸資金的可行性。

　　一方面，市金融工作局會(huì)同市國(guó)資委、財(cái)政局、人行惠州市中心支行、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等有關(guān)部門(mén)召開(kāi)設(shè)立惠州市支持企業(yè)融資專項(xiàng)資金工作推進(jìn)會(huì)，研究《管理辦法》的起草工作，形成了《管理辦法》征求意見(jiàn)稿。

　　另一方面，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)設(shè)立專項(xiàng)資金座談會(huì)會(huì)議精神，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了修改完善，并將《管理辦法》征求意見(jiàn)稿，發(fā)至各縣（區(qū)）政府及市發(fā)改局、科技局、工信局、公安局、財(cái)政局、人行惠州中心支行、行業(yè)協(xié)會(huì)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)等40個(gè)單位征求意見(jiàn)，并向社會(huì)征求意見(jiàn)。

　　同時(shí)，市金融工作局召開(kāi)法律問(wèn)題論證會(huì)。會(huì)上市金融工作局法規(guī)審查崗的相關(guān)負(fù)責(zé)同志審閱了相關(guān)材料，通過(guò)問(wèn)詢和討論，一致同意《管理辦法》通過(guò)論證。

　　二、政策依據(jù)

　　《管理辦法》的主要政策依據(jù)是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》、廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》、廣東省人民政府《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》、中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》及惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)《惠州市進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條政策措施（修訂版）的通知》等相關(guān)政策措施。同時(shí)，還參考了廣州、佛山、東莞、汕頭等市的相關(guān)政策及經(jīng)驗(yàn)做法，并綜合考慮了我市實(shí)際情況起草了該《管理辦法》。

　　三、總體框架和主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共九章、二十七條，主要對(duì)專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象、資金的來(lái)源、管理機(jī)構(gòu)、合作銀行的條件和義務(wù)、運(yùn)營(yíng)方式及資金使用流程等進(jìn)行了明確，并對(duì)開(kāi)展業(yè)務(wù)的相關(guān)各方職責(zé)、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行確定。

　　第一章總則，主要是對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立的背景、扶持對(duì)象進(jìn)行了明確。

　　第二章主要是明確了資金規(guī)模及設(shè)立方式。

　　第三章是對(duì)管理框架和職責(zé)進(jìn)行明確，成立惠州市支持企業(yè)融資專項(xiàng)資金聯(lián)席會(huì)議制度。

　　第四章主要明確了合作銀行的條件和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

　　第五章對(duì)資金使用流程進(jìn)行說(shuō)明，資金流程共分為：申請(qǐng)、初審、復(fù)核、劃撥、收回、歸檔等步驟。

　　第六章對(duì)資金使用原則進(jìn)行了明確，并對(duì)資金服務(wù)費(fèi)的收取程序進(jìn)行了規(guī)定。

　　第七章明確了監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理要求，主要介紹了資金的日常監(jiān)管工作和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

　　第八章其他，主要是對(duì)涉及資金的日常事務(wù)進(jìn)行了說(shuō)明。

　　第九章附則，主要對(duì)其他事項(xiàng)及《管理辦法》的實(shí)施期限等進(jìn)行明確。