《惠州市林業局關于市級生態公益林建設管理的辦法》的解讀

　　一、制定《辦法》的必要性

　　黨的十八大，以習近平同志為核心的黨中央，把“生態文明”納入了“五位一體”的總體布局，堅定不移地把生態文明建設放在突出地位。黨的十九大報告提出，加大生態系統保護力度，優化生態安全屏障體系。習近平總書記更是指出，“實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式”。為了進一步貫徹中央和省、市關于生態保護的新精神、新部署，健全和完善我市生態文明制度建設，讓我市市級生態公益林建設、保護和管理更加完善，更加符合新時代的要求，有必要認清當前形勢及其對市級生態公益林工作的新要求，理清工作思路，進一步加強和改進我市市級生態公益林管理工作。

　　二、主要依據

　　（一）《中華人民共和國森林法》

　　（二）《中華人民共和國水土保持法》

　　（三）《廣東省森林保護管理條例》

　　（四）《廣東省水土保持條例》

　　（五）《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》（省政府第48號令）

　　（六）《廣東省生態公益林更新改造管理辦法》（粵林規〔2017〕4號）

　　（七）《廣東省生態公益林調整管理辦法（試行）》（粵林〔2009〕173號）

　　三、主要內容

　　本次《辦法》，分為共十七條，從制定目的、適用范圍、遵循原則、區劃管理等方面，規范我市市級生態公益林管理，明確市級生態公益林的規劃、采伐、征占用和調整等方面的要求，進一步改善生態環境，保護我市國土安全，具體如下：

　　（一）制定目的：為加強市級生態公益林的建設、保護和管理，進一步改善和優化生態環境，保護我市國土生態安全。

　　（二）市級生態公益林概念：本辦法所稱市級生態公益林，是指區位特殊，對環境影響較大的，而在國家級、省級生態公益林未能覆蓋的森林。具體包括：防護林——水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、紅樹林、農田防護林；特種用途林——自然保護區 、自然保護小區、森林公園內的森林和風景觀賞林、休憩林、國防林、母樹林、科研林、工業環保林、名勝古跡和革命紀念地的林木。

　　（三）管護工作主體及責任：縣級和鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內市級生態公益林的封育管護工作，按每66.7-200公頃劃定綜合管理責任區，落實管護人員。并根據地形、地勢，開設防火線或營造生物防火林帶，加強防火、防病蟲害工作。生態公益林區內火災、病蟲害發生率不超過省定的標準。

　　（四）經營管理內容：一是禁止行為：在市級生態公益林內，禁止從事砍柴、采脂、鏟草、放牧、狩獵、筑墳、開墾、開礦、采石、挖砂、取土等其他毀林行為，禁止非法修筑建筑物和其他工程設施。二是征占用手續：確因建設項目需要征占用市級生態公益林地的，須經縣級以上林業行政主管部門批準，并依法辦理建設用地審批手續。三是調整手續：市級生態公益林不得擅自調整，因規劃調整、征占用林地等原因需要調整市級生態公益林的，須經縣（區）林業主管部門審核同意后報市林業行政主管部門批準。四是采伐手續：因重點建設項目和更新改造需要采伐市級生態公益林的，須經市林業行政主管部門批準，并實行專項限額管理和采伐許可證制度，不得擅自采伐。五是經營活動審批：在市級生態公益林區內開展旅游和其它經營活動，須經縣（區）林業行政主管部門審核，報市林業行政主管部門批準，并與生態公益林林地、林木所有者簽訂合同。六是違法行為處罰：違反森林保護法規，破壞市級生態公益林的，依照《中華人民共和國森林法》《廣東省森林保護管理條例》等有關法律法規規定查處。