日前，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局印發(fā)了《惠州市發(fā)展和改革局 惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 惠州市水利局關(guān)于對非居民用水超定額超計(jì)劃實(shí)行累進(jìn)加價(jià)的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《通知》出臺的背景是什么？

　　為深入貫徹中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快我市水價(jià)改革，推進(jìn)節(jié)約用水工作，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》等法規(guī)規(guī)定，按照《廣東省發(fā)展改革委 廣東省水利廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面推行和完善非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)改價(jià)格〔2015〕805號）和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)供水價(jià)格有關(guān)政策的通知》（粵發(fā)改價(jià)格函〔2017〕3908號）關(guān)于“積極建立和健全非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度”和“原則上2020年底前全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度”的要求，結(jié)合本市實(shí)際,制定出臺了我市非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)相關(guān)政策。實(shí)施非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，能有效發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，調(diào)節(jié)用水需求，引導(dǎo)全社會節(jié)約用水，推動節(jié)水型社會建設(shè)；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。

　　二、制定措施的法律法規(guī)政策依據(jù)是什么?

　　（一）法律、行政法規(guī)依據(jù)

　　1.《中華人民共和國水法》(2016年7月2日第二屆全國人大常委會第十一次會第二次修正)第四十九條規(guī)定：“用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水。”“用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。”

　　2.《水污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號）規(guī)定：“2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。”

　　(二)地方性法規(guī)、規(guī)章依據(jù)

　　1.《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》(2014年11月26日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議第一次修訂)第六條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施取水、供水、用水、排水、水環(huán)境治理和防洪排澇等涉水事務(wù)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。”

　　2.《廣東省節(jié)約用水辦法》（廣東省人民政府令第240號）第二章第十一條第二款“單位用水實(shí)行計(jì)劃用水，并實(shí)施超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。”

　　(三)上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件

　　1.《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1792號）第二條第一款要求“2020年底前，各地要全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。”

　　2.《中共廣東省委  廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕16號）第20項(xiàng)中要求“加快推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，2017年年底前設(shè)市城市基本落實(shí)淘汰類、限制類企業(yè)用水高額累進(jìn)加價(jià)政策。”

　　3.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省定價(jià)目錄（2018版）>的通知》（粵府辦〔2018〕11號），該文件規(guī)定了供排水(自來水價(jià)格)的管理權(quán)限和定價(jià)范圍。

　　4.《廣東省發(fā)展改革委 廣東省水利廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面推行和完善非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)改價(jià)格〔2015〕805號）第三條第二款“單位用戶超定額、超計(jì)劃用水的，用水單位除計(jì)量的水量繳納非居民用水所對應(yīng)的行業(yè)基本水費(fèi)外，對超定額超計(jì)劃用水的部分按用水類別和超計(jì)劃用水幅度，按照累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的1至3倍計(jì)收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市結(jié)合實(shí)際情況制定，有條件的地區(qū)可從嚴(yán)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”

　　第四條：“對公共供水管網(wǎng)的非居民用戶，超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)征收，也可委托供水企業(yè)代收代繳，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。對不及時(shí)或不足額繳納超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)的單位，由本級水行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。”

　　第五條第一款:“非居民用水戶超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)收入全額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行‘收支兩條線’管理，專項(xiàng)用于本級政府節(jié)水管理、節(jié)水科研工作和完善取用水計(jì)量設(shè)施等。”

　　5.《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)供水價(jià)格有關(guān)政策的通知》（粵發(fā)改價(jià)格函〔2017〕3908號）第三條第二款要求“原則上2020年底前全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。”

　　三、《通知》包括了哪些主要內(nèi)容？確立了哪些主要制度和措施？

　　（一）主要內(nèi)容概述

　　《通知》主要明確了非居民用水超定額、超計(jì)劃實(shí)行累進(jìn)加價(jià)政策的適應(yīng)范圍、適應(yīng)對象、非居民用水單位用水定額和計(jì)劃下達(dá)與調(diào)整認(rèn)定的部門、政策依據(jù)、實(shí)行加價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)以及征收辦法和收支管理等方面有關(guān)問題并進(jìn)行了規(guī)范。

　　(二)《通知》確立的主要制度和措施

　　1.《通知》主要明確了“在惠州市行政區(qū)域內(nèi)使用公共供水管網(wǎng)供水且用水超定額超計(jì)劃的非居民用水單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)”的制度。

　　2.《通知》采取的主要措施是明確了非居民用水超定額、超計(jì)劃實(shí)行加價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)：超定額、超計(jì)劃用水的，除按計(jì)量的水量繳納非居民用水對應(yīng)的水價(jià)類別的基本水費(fèi)外，對超定額、超計(jì)劃用水的部分按照下列標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)收費(fèi)：⑴超定額、超計(jì)劃50％(含本數(shù)) 以內(nèi)的水量按現(xiàn)行基本水價(jià)的1倍計(jì)收；⑵超定額、超計(jì)劃50%以上100%（含本數(shù)）以下的水量按現(xiàn)行基本水價(jià)的1.5倍計(jì)收；⑶超定額、超計(jì)劃100%以上的水量按現(xiàn)行基本水價(jià)的2.5倍計(jì)收。

　　對淘汰類、限制類企業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格累進(jìn)加價(jià)制度，惠城區(qū)、仲愷區(qū)中心區(qū)域繼續(xù)按《惠州市發(fā)展和改革局 惠州市水務(wù)局關(guān)于對淘汰類限制類企業(yè)用水超定額超計(jì)劃實(shí)行累進(jìn)加價(jià)的通知》（惠市發(fā)改價(jià)〔2018〕59號）執(zhí)行，其他淘汰類、限制類企業(yè)累進(jìn)加價(jià)由各縣、區(qū)參照執(zhí)行。

　　四、《通知》實(shí)施對非居民用水單位主要有哪些影響？

　　《通知》實(shí)施的適用范圍和對象是在惠州市行政區(qū)域內(nèi)使用公共供水管網(wǎng)供水且用水超定額超計(jì)劃的非居民用水單位。

　　《通知》的實(shí)施總體不增加我市非居民用水戶負(fù)擔(dān)。各級供水主管部門和水利部門在核定和調(diào)整用水定額和用水計(jì)劃時(shí)將會確保非居民用水單位正常的合理的用水需求，因此，在正常和合理用水的情況下，是不會增加非居民用水單位的管理、經(jīng)營成本，反而在定額和計(jì)劃機(jī)制的約束下，可以提高非居民用水單位的管理水平，起到減少用水成本的作用。當(dāng)然，在實(shí)施計(jì)劃用水過程中，如非居民用水單位因供水管網(wǎng)漏水、管理不到位、缺乏節(jié)水意識等自身原因，造成超定額超計(jì)劃用水，也只是對超定額超計(jì)劃部分水量進(jìn)行加價(jià)。

　　五、《通知》實(shí)施對非居民用水單位合法權(quán)益有什么保護(hù)措施？

　　（一）對非居民用水單位未超過定額和計(jì)劃的用水按對應(yīng)用水類別的基本水價(jià)計(jì)收，對超定額超計(jì)劃用水的部分水量才實(shí)施累進(jìn)加價(jià)政策。

　　(二)我市的非居民用水單位用水定額和用水計(jì)劃下達(dá)及調(diào)整，由各級供水主管部門會同水利部門根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體認(rèn)定。

　　(三)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。為更好地落實(shí)超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，不因政策出臺影響非居民用水單位的正常管理、生產(chǎn)、經(jīng)營活動，下一步出臺實(shí)施細(xì)則時(shí)，將會考慮非居民用水單位的管理、生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展的實(shí)際用水需求建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　惠州市發(fā)展和改革局        

惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局     

　　惠州市水利局