《惠州市氣瓶安全監管改革實施方案》解讀

　　一、制定背景

　　氣瓶屬于特種設備，瓶裝氣體屬于危險化學品的，其生產、檢驗、經營、充裝、運輸、銷售、使用等環節分別由公安、住建、交通運輸、市場監管、應急管理、城管執法等部門負責監管。截至2018年底，全市登記在用氣瓶共計203萬只，氣瓶充裝單位52家，氣瓶檢驗站10家。由于氣瓶量大面廣，流動性大，經營主體多樣且主體責任不落實，存在充裝、使用超期、報廢氣瓶現象，泄漏爆燃事故時有發生，現有的行政手段監管的模式難于奏效，發生事故后消費者難以獲得及時有效救助，甚至形成社會問題。

　　2017年6月2日，省政府印發了《廣東省人民政府關于印發廣東省氣瓶安全監管改革方案的通知》（粵府函〔2017〕134號），部署了以深圳、佛山、東莞三市及順德區為試點的氣瓶安全監管改革工作，力爭到2020年在全省基本建立以氣瓶使用管理人安全主體責任落實為核心，氣體消費者權益保護為基礎，保險救濟和社會救助為保障，質量檢測和風險評估為技術支撐，行業自律和社會監督為重要補充，政府依法監管的氣瓶安全監管體系。現各試點地區已制定了各自的氣瓶安全監管改革方案并開始實行。2018年1月1日，《廣東省氣瓶安全條例》正式施行，將廣東省氣瓶安全監管改革方案的部分內容納入行政法規，為我省的氣瓶安全監管改革奠定了堅實的基礎。

　　二、制定目的

　　為深入貫徹國家、省關于簡政放權、放管結合、優化服務的決策部署，全面推進我市氣瓶安全監管改革工作，研究解決改革觸及的深層次問題，理順氣瓶充裝、檢驗、監管等各環節的權責關系，建立健全我市氣瓶安全監管機制，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　三、制定依據

　　（一）《中華人民共和國特種設備安全法》（2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過）

　　（二）《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第666號修訂）

　　（三）《危險化學品安全管理條例》（國務院令第645號修訂）

　　（四）《廣東省氣瓶安全條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第96號公告）

　　（五）《廣東省燃氣管理條例》（廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第42號公告）

　　（六）《廣東省人民政府關于印發廣東省氣瓶安全監管改革方案的通知》（粵府函〔2017〕134號）

　　（七）《惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市加快推進重要產品追溯體系建設實施方案的通知》（惠府辦〔2017〕38號）

　　（八）《中共惠州市委 惠州市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（惠市委發〔2018〕23號）

　　（九）《廣東省質監局關于加快推進氣瓶安全監管改革的通知》（粵質監鍋函〔2018〕782號）及市領導審批件

　　（十）《特種設備使用管理規則》(TSG 08-2017)

　　（十一）《特種設備生產和充裝單位許可規則》(TSG07-2019）

　　四、制定出臺的政策內容

　　（一）主要內容

　　《惠州市氣瓶安全監管改革實施方案》（下稱《實施方案》）分為總體思路、總體目標、組織領導、改革措施和任務分工、組織實施4個部分，配套制定了8項具體任務，每項任務逐一進行了責任分解，形成12個具體項目并明確了牽頭單位、配合單位的工作目標，以液化石油氣氣瓶為切入點，明確氣瓶充裝單位安全首負責任為改革核心，氣瓶充裝及檢驗為改革重點，全面理順氣瓶檢驗、充裝及瓶裝液化石油氣運輸、配送、儲存、使用各環節的權責關系，建立健全我市氣瓶安全監管機制。

　　（二）主要內容解讀

　　《實施方案》根據省氣瓶安全監管改革方案的要求和我市的實際情況，制定了8項具體改革措施。

　　1.厘清氣瓶安全權責關系，落實氣瓶充裝單位安全首負責任。

　　由于氣瓶使用過程中流動性大，行政機關難以動態掌握氣瓶的流向和使用狀態，只有氣瓶使用管理人才能有效掌控。這種信息不對稱，導致出現“錯位管理”問題。《實施方案》強調氣瓶充裝單位氣瓶安全首負責任，構建起以充裝單位為責任主體的氣瓶管理制度，使氣瓶管理錯位難題得以破解。

　　2.落實氣瓶按單位登記的規定，構建以氣瓶充裝單位為責任主體的氣瓶管理機制。變更原來逐只或按批量辦理的登記方式，一個氣瓶充裝單位只發一個氣瓶使用登記證，由氣瓶充裝單位自行建立氣瓶臺賬，更加符合實際管理的要求和特點。氣瓶充裝單位應自行采用信息化系統對氣瓶進行登記建檔，做好氣瓶涂敷工作。

　　3.落實氣瓶監督抽檢的規定，實施政府監督抽查。氣瓶使用一段時間后，應由有資質的機構進行檢驗，以確保使用安全，但檢驗機構的檢驗質量如何？在用但未到檢驗期限氣瓶的安全狀況如何？都是一個未知數，通過實施監督抽檢，可對我市的氣瓶檢驗質量狀況和在用的氣瓶質量進行安全評估，作為氣瓶監管措施制定的重要依據。

　　4.建立氣瓶充裝質量安全溯源制度，全面推行氣瓶信息化管理。政府建立氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統，儲存記錄我市的氣瓶信息，自動上傳更新省氣瓶信息云數據庫相關信息；瓶裝液化石油氣充裝單位改造充裝設備，在每一個氣瓶上安裝一個電子標簽，實現“一瓶一碼”“一瓶一檔”，對氣瓶數據和充裝信息進行動態管理；瓶裝液化石油氣銷售單位對瓶裝液化石油氣在運輸、儲存、配送、使用、回收等環節的流轉信息進行采集記錄，對氣瓶的流轉信息進行動態管理；氣瓶定期檢驗機構對氣瓶檢驗信息進行記錄。瓶裝液化石油氣充裝單位、銷售單位和氣瓶定期檢驗機構通過互聯網將上述數據匯入氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統。上述“互聯網+監管”的模式，杜絕充裝過期瓶和報廢瓶等不符合技術規范要求的氣瓶，實現液化石油氣氣瓶及瓶裝液化石油氣各環節全鏈條的監管，建立氣瓶安全追溯體系，降低氣瓶的系統性風險。

　　氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統示意圖

　　5.建立氣瓶安全責任保險制度，提高氣瓶安全事故救助賠付能力。鼓勵和支持氣瓶充裝單位購買氣瓶責任險，提高因氣瓶泄漏、爆炸導致人身傷害或財產損失時的賠付能力，保障消費者的人身和財產權益，減少社會不穩定因素，同時保險公司的介入也可有效促使相關單位加強安全管理，降低氣瓶安全事故的發生率。

　　6.強化氣瓶執法，打擊非法經營瓶裝燃氣行為。目前我市無牌無證經營燃氣的小商販還有一定存在，“黑瓶”“黑氣”“黑車”仍然猖獗，燃氣經營市場較為混亂，要有效利用氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統，加強執法力量，才能有效打擊此類違法行為，凈化瓶裝燃氣市場秩序。探索配備統一瓶裝液化石油氣配送車的可能，共享相關信息，有助于打擊非法經營瓶裝液化石油氣違法行為。

　　7.完善遠程視頻監控系統，實現行業自律與監督。通過視頻監控系統，政府部門監管，行業單位互相監督，及時發現并制止違規充裝氣瓶、違規運輸瓶裝氣體的行為。

　　8.發揮政府部門監管、社會組織和人民群眾監督作用，完善治理體系。氣瓶安全監管涉及各級政府和多個相關職能部門，是一項系統工程，要形成政府主導、行業組織自律、群眾監督的治理合力，才能發揮更好的效果。

　　五、解讀機關及其聯系方式

　　解讀機關：惠州市市場監督管理局，聯系電話：2831277。