《惠州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》解讀

　　為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《惠州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定背景

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理的精神，根據(jù)省委省政府的工作部署，市委市政府于2018年10月出臺(tái)了《關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實(shí)施意見》（惠市委辦發(fā)電〔2018〕76號(hào)）。專項(xiàng)資金管理是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，制定與當(dāng)前財(cái)政改革相適應(yīng)的市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，是深化市級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的需要，作為改革配套的制度之一。對(duì)照當(dāng)前的財(cái)政改革精神，我市于2014年出臺(tái)的《惠州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（惠府〔2014〕26號(hào)）已不相適宜。同時(shí)，省政府于2018年12月出臺(tái)《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（粵府〔2018〕120號(hào)），對(duì)專項(xiàng)資金管理作出了系列新的改革措施和相關(guān)規(guī)定。為適應(yīng)財(cái)政管理改革的新形勢(shì)、財(cái)政資金監(jiān)管的新要求，有效加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，進(jìn)一步提高資金使用效益，特對(duì)《惠州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（惠府〔2014〕26號(hào)）進(jìn)行了修訂，擬定了該《辦法》。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》

　?。ǘ┦∥k公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》（粵辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）

　?。ㄈ┦≌蛾P(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號(hào)）

　?。ㄋ模┦形k公室、市政府辦公室《關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實(shí)施意見》（惠市委辦發(fā)電〔2018〕76號(hào)）

　　三、《辦法》主要框架和內(nèi)容

　　本《辦法》共27條，涉及8方面內(nèi)容。

　　▲第1-2條：為“總則”內(nèi)容，分別明確制定《辦法》的政策依據(jù)，以及專項(xiàng)資金的定義和范疇。

　　▲第3-10條：為“預(yù)算編制”內(nèi)容，分別明確專項(xiàng)資金的實(shí)施期限，目錄清單編制，項(xiàng)目審批權(quán)限，實(shí)施項(xiàng)目庫管理，績(jī)效目標(biāo)編制管理，調(diào)整、壓減或撤銷專項(xiàng)資金預(yù)算的情形和標(biāo)準(zhǔn)，新增事項(xiàng)的報(bào)批，細(xì)化編制預(yù)算等事項(xiàng)，并作出相應(yīng)的規(guī)定。

　　▲第11-18條：為“預(yù)算執(zhí)行”內(nèi)容，分別對(duì)制定預(yù)算支出計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行承諾書、資金分配和下達(dá)程序、市級(jí)審批項(xiàng)目的審批流程和權(quán)限、資金調(diào)劑報(bào)批程序、任務(wù)清單管理、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收考評(píng)、未分配使用資金收回及處理、工作經(jīng)費(fèi)計(jì)提和使用等事項(xiàng)作出相關(guān)規(guī)定。

　　▲第19-21條：為“預(yù)算監(jiān)督”內(nèi)容，分別明確了績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督檢查等事項(xiàng)。

　　▲第22條：為“信息公開”內(nèi)容，主要對(duì)信息公開責(zé)任主體、公開方式、主要內(nèi)容等方面作出相關(guān)規(guī)定。

　　▲第23條：為“職責(zé)分工”內(nèi)容，明確建立健全有效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，分別在市財(cái)政部門、市業(yè)務(wù)主管部門、縣（區(qū)）、用款單位、市審計(jì)部門等層面上明晰各自的職責(zé)和分工。

　　▲第24-25條：為“責(zé)任追究”內(nèi)容，分別明確實(shí)行專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究制度和建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　▲第26-27條：為“附則”內(nèi)容，分別明確了制定具體管理辦法及《辦法》有效期等事項(xiàng)。

　　四、主要意義

　　該《辦法》以新預(yù)算法、省市預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革實(shí)施意見為總綱，在參照《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》、保持與上級(jí)規(guī)定相銜接的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善了相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了自我加壓、自我約束，使其更符合我市實(shí)際，更具制度剛性和操作性。該《辦法》從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、信息公開等方面規(guī)范專項(xiàng)資金全流程管理，全面對(duì)接新預(yù)算法和財(cái)政改革新方向，充分體現(xiàn)了財(cái)政“放管服”改革精神和要求；在理清部門權(quán)責(zé)交叉、改革分配審批管理方式、構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系等方面做出新的制度設(shè)計(jì)，主體責(zé)任更加明確清晰，資金管理流程更加優(yōu)化科學(xué)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理，從源頭上、制度上保障專項(xiàng)資金的安全、規(guī)范和有效。