《惠州市政府合同管理規(guī)定》解讀

　　為進(jìn)一步規(guī)范政府合同管理，防范政府合同風(fēng)險(xiǎn)，提高政府合同管理的有效性，需要對(duì)原《惠州市政府合同管理規(guī)定》（惠府〔2014〕169號(hào)）進(jìn)行修訂，現(xiàn)就修訂后的《惠州市政府合同管理規(guī)定》（惠府〔2020〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）作如下解讀：

　　一、修訂的必要性和重要意義

　　原《規(guī)定》于2014年12月26日開(kāi)始實(shí)施，有效期5年。原《規(guī)定》在規(guī)范政府合同內(nèi)容及管理、防范政府合同風(fēng)險(xiǎn)、減少政府合同糾紛等方面起到了重要的作用，有力維護(hù)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，法治政府建設(shè)的要求不斷提高，原《規(guī)定》個(gè)別內(nèi)容存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相符的情況。2019年4月20日國(guó)務(wù)院頒布《重大行政決策程序暫行條例》，對(duì)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化提出明確的要求。鑒此，為繼續(xù)加強(qiáng)政府合同管理，有必要對(duì)原《規(guī)定》作出修訂。但根據(jù)省規(guī)范性文件備案審查會(huì)議精神，政府合同管理規(guī)定作為政府內(nèi)部工作制度不再納入政府規(guī)范性文件進(jìn)行管理。鑒此，《規(guī)定》修訂后，不再以市政府規(guī)范性文件形式發(fā)布，僅以市政府名義印發(fā)執(zhí)行。

　　二、修訂的法律法規(guī)、政策依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)合同法》；

　?。ǘ吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；

　　（三）《重大行政決策程序暫行條例》；

　?。ㄋ模妒姓檬聵I(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》；

　?。ㄎ澹痘葜菔嘘P(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》（惠市委辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）。

　　三、《規(guī)定》主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共分五章，三十四條，依次為總則，合同的起草、簽訂和履行，合同糾紛的處理，責(zé)任追究，附則。

　?。ㄒ唬┑谝徽驴倓t?？倓t部分共九條。分別規(guī)定了制定目的、適用范圍、政府合同的概念、合法性審查制度、訂立和履行政府合同應(yīng)遵循的原則及各部門(mén)的職責(zé)。

　　（二）第二章合同的起草、簽訂和履行。第十條至第二十五條，對(duì)政府合同的承辦單位的具體職責(zé)作出具體規(guī)定，對(duì)政府合同應(yīng)當(dāng)具備的條款進(jìn)行列舉，制定了專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資信調(diào)查條款，并對(duì)政府合同的合法性審查程序作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)承辦部門(mén)在合同簽訂后應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案、歸檔。

　?。ㄈ┑谌潞贤m紛的處理。第二十六條至二十九條，規(guī)定合同糾紛應(yīng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，承辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)依據(jù)合同約定提請(qǐng)仲裁或訴訟。未經(jīng)政府及其所屬部門(mén)同意，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得放棄屬于市政府及其所屬部門(mén)一方在合同中享有的權(quán)益。

　?。ㄋ模┑谒恼仑?zé)任追究。第三十條對(duì)責(zé)任追究作出了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定市司法局、部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或部門(mén)承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)在政府合同合法性審查工作中，除具有在合同簽訂、履行過(guò)程中，與他人惡意串通，損害政府利益的和玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的行為或出具的審查意見(jiàn)違反法律規(guī)定外，不因其合法性審查行為予以追究責(zé)任。對(duì)市政府法制機(jī)構(gòu)、部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或部門(mén)承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)依法作出法律審查意見(jiàn)予以保障。

　?。ㄎ澹┑谖逭赂絼t。第三十一條至第三十四條，分別對(duì)《規(guī)定》中涉及的市政府所屬部門(mén)、專職或兼職法律顧問(wèn)作出解釋，并對(duì)適用范圍、解釋部門(mén)及施行日期作出規(guī)定。

　　四、關(guān)于頒布形式

　　《規(guī)定》經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、多次論證、反復(fù)修改等，制定程序合法，內(nèi)容符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定。由于政府合同管理規(guī)定不屬于政府規(guī)范性文件，《規(guī)定》以市政府文件的形式頒布執(zhí)行。

（來(lái)源：市司法局）