HBGS－2019－35

惠州市發展和改革局關于廢止《惠州市物價局關于規范

價格行政處罰自由裁量權的適用規則》等兩個規范性文件的通知

惠市發改〔2019〕300號

各縣（區）發展和改革局（工貿局、科創局），市直有關單位：

　　根據《惠州市司法局關于明確涉及機構改革的規范性文件清理工作有關事項的函》（惠市司函〔2019〕159號）要求，我局對本局及原物價局制定的規范性文件進行了全面清理。經清理，決定對《惠州市物價局關于規范價格行政處罰自由裁量權的適用規則》（惠價〔2013〕281號）、《惠州市發展和改革局關于電動汽車充電基礎設施補貼資金管理的暫行辦法》（惠市發改〔2018〕465號）等兩個規范性文件予以廢止，以上兩個文件自本通知印發之日起停止執行，不再作為行政管理的依據。

附件：1. 惠州市物價局關于規范價格行政處罰自由裁量權的適用規則（惠價〔2013〕281號）

          2. 惠州市發展和改革局關于電動汽車充電基礎設施補貼資金管理的暫行辦法（惠市發改〔2018〕465號）

惠州市發展和改革局

2019年12月18日

附件1

HBGS－2013－71

市物價局關于印發《惠州市物價局關于規范價格

行政處罰自由裁量權的適用規則》的通知

惠價〔2013〕281號

各縣（區）物價局，本局各科室（中心、直屬單位）：

　　為使我局的價格行政處罰的自由裁量規范化，減少執法隨意性，促進依法行政，根據有關法律、法規、規章的規定，現將市法制局合法性審查通過的《惠州市物價局關于規范價格行政處罰自由裁量權的適用規則》印發給你們。請認真遵照執行。各縣（區）物價部門可根據當地實際，參照執行。

附件：惠州市物價局關于規范價格行政處罰自由裁量權的適用規則

市物價局

2013年12月23日

惠州市物價局關于規范價格行政處罰自由裁量權的適用規則

　　第一條　為了規范行政處罰自由裁量權的行使，確保依法、合理行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規定》、《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》等法律、法規和規章規定，結合我市價格行政執法實際，制定本規則。　

　　第二條　本規則適用于全市價格主管部門查處的價格違法案件（含行政事業性收費違法案件，下同）。

　　第三條　本規則所稱行政處罰自由裁量權，是指價格主管部門在法律、法規、規章規定的行政處罰權限范圍內，對公民、法人或者其他組織違反價格行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。　

　　第四條　價格行政處罰必須遵循公正、公平、公開，以及過罰相當和處罰與教育相結合的原則，遵循法定程序，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保價格行政處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。　

　　第五條　行使行政處罰自由裁量權，必須以事實為依據，以法律為準繩，與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當，與違法行為發生地的經濟發展水平相適應。

　　行使行政處罰自由裁量權，對事實、性質、情節、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應當基本相同。　

　　第六條　實施價格行政處罰，根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯因素等，區分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰。

　　第七條　當事人有下列情形之一的，依法不予處罰：　

　　（一）法律規定不予處罰的主體；　

　　（二）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

　　（三）違法行為在2年內未被發現的，法律另有規定的除外；　

　　（四）其他應當不予處罰的情形。

　　第八條　當事人有下列情形之一的，減輕處罰：

　　（一）法律規定減輕處罰的主體；

　　（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（三）受他人脅迫有違法行為的；

　　（四）配合價格主管部門查處違法行為有立功表現的；

　　（五）其他應當減輕處罰的情形。

　　第九條　當事人有下列情形之一的，從輕處罰：

　　（一）無主觀故意，其違法行為未造成嚴重后果的；

　　（二）屬于管理疏漏造成違法行為，且當事人積極接受檢查，認真整改的；

　　（三）從輕處罰能達到教育作用的；

　　（四）其他應當從輕處罰的情形。

　　第十條　當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

　　（一）違法情節惡劣，造成嚴重后果的；

　　（二）經價格主管部門責令改正違法行為后，繼續實施違法行為的；

　　（三）偽造、涂改或者隱匿、銷毀違法行為證據的；　

　　（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

　　（五）對舉報人、證人打擊報復的；

　　（六）妨礙執法人員查處違法行為的；

　　（七）其他應當從重處罰的情形。

　　第十一條　當事人的違法行為不屬于不予處罰情形也沒有減輕、從輕或者從重情節的，應當對其適用一般處罰。

　　第十二條　當事人同時具有減輕、從輕或從重處罰情節的，應綜合考慮各情節，給予相應的處罰。　

　　第十三條　法律法規規定可以并處罰款的，對于減輕處罰情形不再并處罰款；對于從輕處罰情形可不并處罰款；對于一般處罰和從重處罰情形應并處罰款。

　　法律法規規定應當并處罰款的，對于減輕處罰情形可處以低于規定處罰幅度的罰款，但最低不得低于罰款最低限額的10％；對于從輕處罰、一般處罰和從重處罰情形應在規定處罰幅度內并處罰款。

　　第十四條　罰款幅度原則上按照以下標準確定：　

　　（一）罰款規定為一定數額的倍數的，從輕處罰應當不高于最高罰款倍數金額的30％，一般處罰在規定最高罰款倍數金額的30％－70％，從重處罰應當不低于規定最高罰款倍數金額的70％；　

　　（二）罰款規定為最低限額以上和最高限額以下固定金額的，從輕處罰應當不高于規定最高限額的30％且不低于規定的最低限額，一般處罰在規定最高限額的30％－70％，從重處罰應當不低于規定最高限額的70％；

　　（三）罰款規定為最高限額以下固定金額的，從輕處罰應當不高于規定最高限額的30％，一般處罰在規定最高限額的30％－70％，從重處罰應當不低于規定最高限額的70％。

　　法律法規明確規定情節嚴重、情節較重等具體情形的罰款幅度的，從其規定。

　　第十五條　價格主管部門對違法行為進行處罰時，具體可參照《惠州市物價局規范行政處罰自由裁量標準》執行。

　　第十六條　價格主管部門行使自由裁量權的，應當在行政處罰決定中說明理由。

　　第十七條　價格主管部門對情節復雜或者重大價格違法案件，應當提交案件審理委員會討論決定。具體案件審理工作依照《惠州市物價局案件審理委員會工作制度》執行。

　　第十八條　價格主管部門行使自由裁量權、做出行政處罰決定之前，應當履行告知義務，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

　　當事人有權進行陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據，價格主管部門應當在十五日內進行復核。

　　第十九條　價格主管部門應當充分聽取行政相對人的陳述、申辯，并根據價格違法事實和從重、從輕、減輕情節，做出行政處罰決定。

　　價格主管部門不得因行政相對人陳述、申辯而加重處罰。

　　第二十條　價格主管部門作出責令停業整頓、吊銷收費許可證、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當向當事人送達《行政處罰聽證告知書》。當事人要求聽證的，應當在價格主管部門告知后三日內提出，價格主管部門應當依法組織聽證。

　　第二十一條　價格主管部門應當通過行政執法監督檢查、行政執法評議考核、行政執法案卷評查等方式，對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。　

　　第二十二條　本規則由惠州市物價局負責解釋。

　　第二十三條　本規則自發布之日起施行。　

附件2

關于印發《惠州市發展和改革局關于電動汽車

充電基礎設施補貼資金管理的暫行辦法》的通知

惠市發改〔2018〕465號

各縣（區）發改局、大亞灣區工貿局、仲愷科創局，有關企業：

　　根據《廣東省發展改革委關于下達2016－2018年年度省級新能源汽車充電基礎設施財政補貼資金計劃的通知》（粵發改能電〔2018〕295號）及省發展改革委的相關工作要求，為加強對電動汽車充電基礎設施補貼（獎勵）資金的規范管理，提高財政資金使用績效，我局制定了《惠州市發展和改革局關于電動汽車充電基礎設施補貼資金管理的暫行辦法》，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市發展和改革局反映。

附件：《惠州市發展和改革局關于電動汽車充電基礎設施補貼資金管理的暫行辦法》

惠州市發展和改革局

2018年12月14日

惠州市發展和改革局關于電動汽車充電基礎設施補貼資金管理的暫行辦法

第一章　總則

　　第一條　為加強對電動汽車充電基礎設施補貼（獎勵）資金（以下簡稱“補貼資金”）的規范管理，提高財政資金使用績效，根據《廣東省電動汽車充電基礎設施建設運營管理辦法》（粵發改能電〔2016〕691號）、《關于下達中央財政2015年新能源汽車充電基礎設施獎勵資金的通知》（粵財工〔2016〕459號）、《廣東省發展改革委關于下達2016－2018年度省級新能源汽車充電基礎設施財政補貼資金計劃的通知》（粵發改能電〔2018〕295號）、省發展改革委、省財政廳等部門《關于印發做好廣東省新能源汽車推廣應用地方財政補貼工作的通知》（粵發改產業函〔2018〕518號）等規定，并結合我市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條　補貼資金是指由中央、省財政下達的，用于引導和支持全市充電設施（包括充電和換電設施）建設和運營的補貼資金。

　　第三條　補貼資金的安排遵循公平公開公正、依法依規、突出重點、科學分配等原則。

　　第四條　市發展和改革局負責補貼資金的具體管理工作，負責編制補貼資金預算，組織或委托項目審核、項目申報、下達項目資金計劃，對項目實施及其資金的使用情況進行監督檢查和績效評價。市財政局根據市發改局下達的項目資金計劃，按照國庫集中支付制度要求下達和撥付資金。

第二章　支持范圍和方式

　　第五條　補貼資金用于支持充電設施建設項目。對個人自用充電設施建設不予補貼，補貼項目應當滿足以下條件：

　　（一）充電基礎設施的運營企業符合《廣東省充電基礎設施建設運營管理辦法》要求。

　　（二）充電基礎設施應當符合國家充電設備、接口、安全等相關標準，無國家標準或國家標準不明確的，應當符合本省相關標準；充電基礎設施建設、運營服務、維護管理符合國家和省相關技術標準、設計規范和管理要求；充電基礎設施按照《廣東省充電基礎設施建設運營管理辦法》等規定完成竣工驗收；充電基礎設施電能可計量、位置可查詢、充電狀態可監管。

　　（三）按國家和省相關要求能實現充換電數據共享，應接入廣東省電動汽車充電設施智能服務平臺（以下簡稱“服務平臺”）〔2016年至《關于印發做好廣東省新能源汽車推廣應用地方財政補貼工作的通知》（粵發改產業函〔2018〕518號）出臺前建成并竣工驗收，但不具備接入平臺能力的充換電設施除外〕，實現充電基礎設施互聯互通，并由服務平臺管理機構出具接入相關材料。

　　（四）充電設施必須在惠州市行政區域范圍內安裝，且保證正常運營。

　　（五）建設前已在所在縣（區）發展和改革部門備案并合法建設的充電設施建設項目。

　　第六條　充電樁項目補貼標準具體如下：

　　按照充電設施額定輸出功率進行一次性建設補貼，補貼對象包括直流充電樁、交直流一體化充電樁、交流充電樁、無線充電設施、換電設施等。2016－2018年新能源汽車推廣應用省級補貼資金（充換電設施級補貼資金）補貼標準如下：

　　（一）直流充電樁、交直流一體化充電樁、無線充電設施：按照315元／千瓦的標準補貼。

　　（二）交流充電樁：按照100元／千瓦的標準補貼。

　　2019－2020年補貼標準根據國家、省下達的補貼（獎勵）資金作適當調整。

第三章　資金申報和審核

　　第七條　市發展和改革局發布充電設施補貼資金申報通知，并在門戶網站發布。

　　第八條　申報單位申報的補貼資金項目應當符合以下基本要求：

　　（一）申報項目應當屬于補貼資金支持范圍，不得跨范圍申報。

　　（二）一個項目原則上只能申請一項補貼資金，申報單位不得以同一項目重復申報或多頭申報。

　　（三）申報材料必須真實、準確和完整，申報單位不得弄虛作假和套取、騙取補貼資金。

　　第九條　申報補貼資金時應當提供以下材料：

　　（一）申請報告，主要包括申報單位基本情況、項目內容、實施效果等。

　　（二）申請單位法人營業執照，企業上年度財務報表、財務和稅務信用等級材料等（復印件加蓋單位公章）。

　　（三）申報企業已在廣東省電動汽車充電設施智能服務平臺進行信息錄入的相關材料。

　　（四）充電設施已接入廣東省電動汽車充電設施智能服務平臺的相關材料；2016年至《關于印發做好廣東省新能源汽車推廣應用地方財政補貼工作的通知》（粵發改產業函〔2018〕518號）出臺前建成并竣工驗收、但不具備接入平臺能力的專用充換電設施和公用充換電設施（不含自用的私人乘用車充電樁）。

　　（五）項目登記表（復印件加蓋單位公章）。

　　（六）充電設備購買合同，設備發票（復印件加蓋單位公章）。

　　（七）充電設施額定輸出功率或換電站裝機容量的相關材料等。

　　（八）申請單位對申請報告和所附材料真實性負責的聲明。

　　第十條　對申報補貼資金按以下程序進行審核：

　　（一）項目審核。由各縣（區）負責征集項目，各縣（區）發展和改革部門組織或委托第三方機構對申報材料進行審核并開展現場核實，并匯總上報市發展改革局；市發展改革局對申報材料、項目現場進行抽查。

　　（二）項目擬定。由市發展和改革局確定擬補貼的資金項目。

　　第十一條　市發展和改革局將擬定的申報項目在門戶網站上向社會公示5個工作日，對于公示后無異議項目，由市發展和改革局按程序經批準后下達項目資金計劃。對于公示期間有異議的項目，由市發展和改革局對項目進行重新審核。

第四章　信息公開

　　第十二條　市發展和改革局在門戶網站上公開以下信息：

　　（一）補貼資金管理暫行辦法。

　　（二）補貼資金申報通知，包括申報條件、支持范圍、支持標準和申報程序等內容。

　　（三）項目資金分配結果，包括資金分配及補貼金額等。

　　（四）公開接受、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等。

　　（五）其他按規定應當公開的內容。

第五章　監督檢查和績效評價

　　第十三條　市發展和改革局、市財政局對補貼資金支出項目實施情況進行管理和監督。各縣（區）發展和改革部門根據實際情況，可采取定期檢查或不定期抽查等方式，對本縣（區）申請獲得財政補貼的充電設施項目進行監督檢查，各縣（區）財政部門會同縣（區）發展和改革部門負責按規定程序辦理資金撥付、組織實施財政監督檢查等。

　　第十四條　獲得補貼資金的單位要切實加強對補貼資金的使用管理，自覺接受財政、審計、監察部門的監督檢查，嚴格執行財務規章制度和會計核算辦法。

　　第十五條　市發展和改革局對補貼資金的使用實施績效管理，組織各縣（區）發展和改革部門及資金使用單位開展項目績效自評，組織開展項目評價或委托第三方機構開展獨立評價。

　　第十六條　對弄虛作假、截留、挪用或擠占補貼資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的相關規定進行處理，并依法追究相關人員責任。

　　第十七條　申請財政補貼資金的單位，對提交申請材料的真實性負責。對提供虛假信息、騙取財政補貼資金的，將不良記錄納入市公共信用信息管理系統，追繳補貼資金、取消補貼資格，并按照《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

　　第十八條　本辦法有效期至2020年12月31日。本辦法有效期屆滿或相關法律政策依據變化，根據實施情況依法評估修訂。