HBGS－2019－18

　　關(guān)于印發(fā)《惠州市科學(xué)技術(shù)局促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持辦法（修訂）》的通知

惠市科字〔2019〕112號(hào)

各縣（區(qū)）科技主管部門，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《惠州市科學(xué)技術(shù)局促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持辦法（修訂）》印發(fā)給你們。本辦法由市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋，自2019年9月1日起實(shí)施，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　惠州市科學(xué)技術(shù)局

　　2019年7月18日

　　惠州市科學(xué)技術(shù)局促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持辦法（修訂）

　　第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》（惠市委發(fā)〔2015〕4號(hào)）文件精神，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流城市，打造集聚創(chuàng)新動(dòng)能的“第二島鏈”，推動(dòng)惠州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，參照《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的暫行辦法》（粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2017〕69號(hào)），結(jié)合惠州實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一般是指投資主體多元化、建設(shè)模式國(guó)際化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理制度現(xiàn)代化，具有可持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的獨(dú)立法人組織。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)須自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)，在科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成、人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等方面特色鮮明。

　　第三條　省、市、縣（區(qū)）政府多級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展；鼓勵(lì)縣（區(qū)）政府加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度。

　　第四條　市級(jí)科技管理部門負(fù)責(zé)研究和起草新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和政策；組織開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的申報(bào)、評(píng)審、管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中遇到的重大問題。

　　第五條　各縣（區(qū)）科技管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育、申報(bào)和日常管理工作。

　　第二章　認(rèn)　定

　　第六條　市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定實(shí)行“自愿申報(bào)、專家論證、擇優(yōu)遴選”的原則。

　　第七條　市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件。　

　　（一）在惠州注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)。注冊(cè)地在惠州，具有企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)組織性質(zhì)等的獨(dú)立法人資格，擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較穩(wěn)定的資金來源，主要辦公和科研場(chǎng)所設(shè)在惠州；依法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)守信。兩年內(nèi)無違法行為記錄，且沒有嚴(yán)重失信行為。

　　（二）舉辦和投資主體多元化。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資主體多元化，包括通過政府、高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，以及其他投資主體聯(lián)合共建。

　　（三）具有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支出。上年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出不低于年收入總額的30％。

　　（四）具有較好研發(fā)基礎(chǔ)條件。具備進(jìn)行研究、開發(fā)和試驗(yàn)所需要的儀器、設(shè)備和固定場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施；擁有必要的測(cè)試、分析手段和工藝設(shè)備。

　　（五）具有穩(wěn)定的研發(fā)隊(duì)伍。在職研發(fā)人員占職工總?cè)藬?shù)比例達(dá)到30％以上。

　　（六）具有新型的管理體制機(jī)制。具有面向企業(yè)服務(wù)、圍繞市場(chǎng)配置資源的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以及通過提供相關(guān)服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)本身良好運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的能力，建立了現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)管理制度、科研項(xiàng)目管理制度、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度。

　　（七）主攻方向明確。具有明確的主攻方向，能切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題，能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多種綜合性服務(wù)，通過產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（八）成果轉(zhuǎn)化能力突出。近三年科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等方面能力較強(qiáng)。

　　農(nóng)業(yè)、環(huán)保類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件適當(dāng)降低；主要從事生產(chǎn)制造、教學(xué)教育、檢驗(yàn)檢測(cè)、園區(qū)管理等活動(dòng)的單位申請(qǐng)?jiān)瓌t上不予受理。

　　第八條　認(rèn)定程序。　

　　（一）申報(bào)　

　　申請(qǐng)單位對(duì)照本辦法規(guī)定條件，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，符合認(rèn)定條件的，可經(jīng)縣區(qū)科技主管部門推薦，向市科技局提出認(rèn)定申報(bào)。申報(bào)材料包括：

　　1.   惠州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定申報(bào)表；　

　　2.  相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表或上一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等；　

　　3.  關(guān)于研發(fā)內(nèi)容和技術(shù)水平先進(jìn)性的說明及有關(guān)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證明材料（如科技成果證書、專利證書等）；　

　　4.  在實(shí)施成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)企業(yè)的有關(guān)證明材料；　

　　5.  近年工作報(bào)告、管理制度等。

　　（二）評(píng)審　

　　各縣區(qū)科技主管部門初審匯總后報(bào)市科技局，市科技局組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審和論證，確定擬認(rèn)定機(jī)構(gòu)。

　　（三）公示與認(rèn)定

　　市科技局對(duì)擬認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，沒有異議的，認(rèn)定為“惠州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”。

　　第三章　扶持政策

　　第九條　資金扶持。

　　（一）通過認(rèn)定的市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，通過認(rèn)定的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)100萬元（對(duì)曾認(rèn)定為市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已獲得獎(jiǎng)勵(lì)50萬元的，只獎(jiǎng)勵(lì)50萬元）。

　　（二）通過認(rèn)定的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)新購(gòu)科研儀器設(shè)備補(bǔ)貼。指上一年度新型研發(fā)機(jī)構(gòu)利用非財(cái)政資助新購(gòu)置的單價(jià)萬元以上的科研儀器、設(shè)備、軟件，按省財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)的50％給予支持，單個(gè)機(jī)構(gòu)支持額度每年不超過200萬元。

　　（三）通過認(rèn)定的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出補(bǔ)助。指對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)扣除各級(jí)財(cái)政資助的科研獎(jiǎng)補(bǔ)部分，按省財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)的50％給予支持，單個(gè)機(jī)構(gòu)支持額度每年不超過200萬元。

　　（四）通過認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或依托其絕對(duì)控股的投資平臺(tái)利用自身科研成果創(chuàng)辦并參股達(dá)10％以上并在惠州市內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，培育孵化首次被認(rèn)定成為高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)過專家評(píng)審后按被認(rèn)定的家數(shù)擇優(yōu)給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一定的補(bǔ)助。原則上培育孵化成一家高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元補(bǔ)助，單個(gè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助額度每年最高不超過50萬元。多家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦的企業(yè)，僅能作為一家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的申報(bào)資質(zhì)。

　　（五）實(shí)施綜合評(píng)價(jià)后補(bǔ)助。對(duì)于按要求報(bào)送建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況的市級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其上一年度對(duì)外提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B兩個(gè)等級(jí)，A等級(jí)的補(bǔ)助50萬元，B等級(jí)的補(bǔ)助30萬元。每年分別遴選不超過2家A、B等級(jí)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。上一年度已獲得該補(bǔ)助的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，橫向收入增幅在20％以上的，方可連續(xù)申報(bào)。

　　對(duì)以上（二）至（五）項(xiàng)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)同一年內(nèi)只能享受其中一項(xiàng)資金扶持，具體實(shí)施辦法以設(shè)立專題形式進(jìn)行，以當(dāng)年申報(bào)指南為準(zhǔn)。

　　對(duì)市委、市政府要求的重大項(xiàng)目可采取“一事一議”等措施給予專門支持。依據(jù)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)），支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所、世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)等來惠設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；對(duì)省市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省或市可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權(quán)。試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)改革，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營(yíng)公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50％以上股份，并經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)授權(quán)，由運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理；在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國(guó)有資產(chǎn)增值部分可按不低于50％的比例留運(yùn)營(yíng)公司。

　　第十條　對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研建設(shè)及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，可依法優(yōu)先安排建設(shè)用地，有關(guān)部門優(yōu)先審批。

　　第十一條　對(duì)于已認(rèn)定的市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在申報(bào)、承擔(dān)各級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃時(shí)，在同等條件下優(yōu)先支持。

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研人員參與職稱評(píng)審與崗位考核時(shí)，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)可同等對(duì)待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標(biāo)可同等對(duì)待。

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聘用本科以上專業(yè)技術(shù)人員、管理人員及海外留學(xué)人員，可按規(guī)定享受市有關(guān)引進(jìn)人才（海外高層次人才）的優(yōu)惠政策。

　　第十二條　推動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與名校大院、科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研合作形式在我市建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引進(jìn)港澳創(chuàng)新資源，參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)組建企業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　第十三條　鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)為導(dǎo)向積極開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，并爭(zhēng)取各級(jí)政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出補(bǔ)助。

　　第四章　組織與實(shí)施

　　第十四條　資助經(jīng)費(fèi)為獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助，資助經(jīng)費(fèi)的使用必須符合財(cái)政科技資金相關(guān)管理規(guī)定，主要用于：能力建設(shè)、研發(fā)投入、人才引進(jìn)、科研儀器設(shè)備配套、成果孵化、科技交流等方面。

　　第十五條　市科技局確定擬支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)額度，下達(dá)通知和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤問效。市財(cái)政局對(duì)扶持資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第五章　管理與考核

　　第十六條　通過認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，授予惠州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牌匾，自頒發(fā)資格之日起有效期為3年。從獲得新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定年度起的3個(gè)自然年，機(jī)構(gòu)有資格享受與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有關(guān)的政策扶持。

　　第十七條　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期考核。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按市科技局要求，定期和不定期報(bào)送機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)展情況、主要數(shù)據(jù)指標(biāo)及建設(shè)計(jì)劃等。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格期滿前，比照認(rèn)定條件對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核通過的繼續(xù)獲得3年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格；考核不通過的，資格到期自動(dòng)失效。

　　第十八條　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)生名稱變更、投資主體變更、重大人員變動(dòng)、重大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)及生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)等重大事項(xiàng)變化的，應(yīng)在事后　3　個(gè)月內(nèi)以書面形式向市科技局報(bào)告，進(jìn)行資格核實(shí)，有效期不變。如不提出申請(qǐng)或資格核實(shí)不通過的，取消其新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格。

　　第十九條　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作機(jī)制靈活、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新組織方式新，基于其創(chuàng)新特性，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理鼓勵(lì)大膽探索，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，以創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化程度為重點(diǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；同時(shí)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展與進(jìn)步，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　對(duì)“一事一議”政府引進(jìn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，納入市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)范疇，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定下一年相應(yīng)扶持。

　　第六章　附　則

　　第二十條　本辦法由市科技局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條　本辦法自2019年9月1日起施行，有效期三年，有關(guān)政策法律依據(jù)發(fā)生變化或有效期滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。2015年9月23日印發(fā)的《惠州市科學(xué)技術(shù)局促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持辦法》（惠市科字〔2015〕125號(hào)）同時(shí)廢止。