HBGS－2018－36

　　關(guān)于印發(fā)《惠州市水務(wù)局水土保持監(jiān)督管理制度》的通知

　惠市水務(wù)農(nóng)水〔2018〕69號

局機(jī)關(guān)相關(guān)科室，局屬相關(guān)單位：

　　為規(guī)范我市水土保持監(jiān)督管理行為，明確水土保持職責(zé)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事中事后監(jiān)管，有效預(yù)防和管控人為水土流失，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，我局制定了《惠州市水務(wù)局水土保持監(jiān)督管理制度》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　惠州市水務(wù)局    

　　2018年9月17日   

　　惠州市水務(wù)局水土保持監(jiān)督管理制度

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，明確職責(zé)權(quán)限、任務(wù)與工作分工，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國行政許可法》《廣東省水土保持條例》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，制定本制度。

　　第二條　本制度適用于惠州市水務(wù)局開展的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收備案及水土保持監(jiān)督檢查等工作。

　　縣（區(qū)）水行政主管部門或者水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可參照本制度執(zhí)行。

　　第三條　惠州市水務(wù)局水保農(nóng)水科負(fù)責(zé)水土保持方案審批、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收備案及水土保持監(jiān)督管理組織協(xié)調(diào)工作；惠州市水土保持監(jiān)督監(jiān)測站負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督檢查、違法案件的立案查處及監(jiān)測工作，受惠州市水務(wù)局委托開展水土保持方案審批后的雙隨機(jī)抽查和水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案核查的雙隨機(jī)抽查；惠州市水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、協(xié)助惠州市水土保持監(jiān)督監(jiān)測站立案查處違法案件。局根據(jù)工作需要對水土保持監(jiān)督管理職能進(jìn)行調(diào)整的，按調(diào)整后的職能分工執(zhí)行。具體職責(zé)分工如下：

　?。ㄒ唬┗葜菔兴畡?wù)局水保農(nóng)水科職責(zé)

　?。?）依照規(guī)定的權(quán)限辦理水土保持方案行政許可審批手續(xù)，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收進(jìn)行核查備案；

　　（2）建立和完善水土保持工作信用評價(jià)體系；

　　（3）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大水土流失問題，責(zé)令限期整改；

　?。?）負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督管理的組織協(xié)調(diào)、組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批后的雙隨機(jī)抽查及水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查備案核查的雙隨機(jī)抽查管理工作；

　?。?）指導(dǎo)縣（區(qū)）水行政主管部門開展水土保持監(jiān)督管理工作。

　?。ǘ┗葜菔兴帘３直O(jiān)督監(jiān)測站職責(zé)

　?。?）對惠州市水務(wù)局審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　（2）配合水利廳及其流域機(jī)構(gòu)對省水利廳審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　?。?）對縣（區(qū)）審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查；

　　（4）負(fù)責(zé)水土保持違法案件的立案查處；

　?。?）對全市水土流失情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，完成省水土保持監(jiān)測總站下達(dá)的監(jiān)測任務(wù)；

　　（6）對有關(guān)水土流失方面的投訴、信訪案件調(diào)查處理；

　　（7）協(xié)助惠州市水政監(jiān)察支隊(duì)收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)；

　　（8）對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批后的雙隨機(jī)抽查及水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案核查的雙隨機(jī)抽查；

　?。?）協(xié)助惠州市水務(wù)局水保農(nóng)水科開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查工作；

　　（10）惠州市水土保持監(jiān)督監(jiān)測站依據(jù)《廣東省水土保持條例》《廣東省水利廳生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批及水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查雙隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，可通過購買服務(wù)方式委托第三方或邀請專家等輔助開展水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查和水土流失監(jiān)測工作。

　　上述（1）－（8）項(xiàng)工作每月5日前將上月情況報(bào)惠州市水務(wù)局水保農(nóng)水科，水土保持違法案件查處情況一并報(bào)惠州市水務(wù)局政策法規(guī)與水資源管理科。

　?。ㄈ┗葜菔兴O(jiān)察支隊(duì)職責(zé)

　　1.依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，對欠繳、少繳收入報(bào)惠州市水務(wù)局計(jì)劃財(cái)務(wù)科、水保農(nóng)水科，并依法實(shí)施催繳；

　　2.每月5日前將上月水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作情況報(bào)惠州市水務(wù)局計(jì)劃財(cái)務(wù)科、水保農(nóng)水科；

　　3.協(xié)助惠州市水土保持監(jiān)督監(jiān)測站對水土流失違法案件的立案查處。

　　第四條　惠州市水務(wù)局通過舉辦培訓(xùn)班、召開座談會、進(jìn)行現(xiàn)場檢查、聯(lián)合檢查等方式，提高水土保持監(jiān)督管理水平，指導(dǎo)水土保持機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展監(jiān)督檢查工作。

　　第五條　惠州市水務(wù)局門戶網(wǎng)站公布水土保持舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，受理公眾對水土流失違法違規(guī)行為的舉報(bào)；設(shè)置水土保持曝光欄，依法公開失信行為。

　　第二章　辦事規(guī)則

　　第六條　遵循監(jiān)督管理權(quán)力依法設(shè)定原則，在辦理行政許可、開展監(jiān)督檢查、查處違法行為等具體事務(wù)時(shí)，應(yīng)以法律及其配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等為依據(jù)，辦理程序和條件應(yīng)向社會公開，重大事項(xiàng)需提請局黨組會議研究決定。

　　第七條　辦理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政許可和水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收備案有如下情況的，惠州市水務(wù)局主辦科室應(yīng)向局分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并視具體情況向局主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，提出處理意見。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查或評估論證認(rèn)為具備許可條件，而審核時(shí)發(fā)現(xiàn)不能滿足行政許可條件要求的；

　?。ǘ┬姓S可相對人提供的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申請資料存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)等違法違規(guī)行為，影響作出行政許可決定的；

　?。ㄈ┥a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書結(jié)論為驗(yàn)收合格，而核查時(shí)發(fā)現(xiàn)不能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件的；

　　（四）生產(chǎn)建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)或監(jiān)測單位提供的水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報(bào)告等報(bào)備資料存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)等違法違規(guī)行為通過驗(yàn)收，影響報(bào)備的；

　　（五）其它應(yīng)報(bào)告和需集體討論的事項(xiàng)。

　　第八條　辦理水土保持行政許可以遵照水土保持法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為原則。如項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)政策、占用基本農(nóng)田或林地、水源保護(hù)及其他保護(hù)區(qū)等情形，另有其它相關(guān)部門或相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)審核把關(guān)的，辦理水土保持行政許可審查和審批時(shí)可作提示性說明，但不作為辦理水土保持行政許可審批的前置條件和限制因素。

　　第三章　監(jiān)督檢查

　　第九條　惠州市水土保持監(jiān)督監(jiān)測站應(yīng)每年1月底前制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，分期分批組織做好市級審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的監(jiān)督檢查，同時(shí)配合省水利廳及其流域機(jī)構(gòu)做好省水利廳審批項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作。

　　第十條　監(jiān)督檢查應(yīng)包括內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┧帘３止ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo)、日常工作管理、防治責(zé)任分解落實(shí)情況；

　?。ǘ┧帘３殖醪皆O(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)落實(shí)情況；

　　（三）水土流失預(yù)防和治理措施的落實(shí)情況；

　?。ㄋ模┻`法違規(guī)堆放棄土棄渣及水土保持方案變更情況；

　?。ㄎ澹┧帘３盅a(bǔ)償費(fèi)繳納情況；

　　（六）水土保持監(jiān)測監(jiān)理情況；

　?。ㄆ撸v次整改落實(shí)情況；

　?。ò耍┧帘３址植抗こ毯蛦卧こ痰淖圆槌躜?yàn)情況。

　　第十一條　監(jiān)督檢查主要采用現(xiàn)場檢查的方式，也可以采用召開專題會議、生產(chǎn)建設(shè)單位提交書面報(bào)告等方式進(jìn)行檢查。

　　監(jiān)督檢查積極推廣應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，提高監(jiān)督檢查效能。

　　第十二條　現(xiàn)場檢查一般應(yīng)遵循以下程序：

　?。ㄒ唬┯“l(fā)檢查通知；

　?。ǘ┈F(xiàn)場檢查并查閱有關(guān)資料；

　?。ㄈ┞犎〗ㄔO(shè)單位和水土保持技術(shù)服務(wù)單位的匯報(bào)，并與相關(guān)人員座談；

　?。ㄋ模┨顚懼剖奖砀瘢ǜ郊?），被檢查生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人在表格上簽字，對填報(bào)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。參與現(xiàn)場檢查的人員應(yīng)填寫簽到表，其中持有省政府核發(fā)的行政執(zhí)法證的檢查人員不得少于二人。

　　（五）印發(fā)監(jiān)督檢查意見并送達(dá)生產(chǎn)建設(shè)單位。

　?。┙⒈O(jiān)督檢查檔案，保留對每宗項(xiàng)目歷次開展監(jiān)督檢查及整改落實(shí)情況等方面的全過程記錄資料。

　　第十三條　開展監(jiān)督檢查時(shí)，惠州市水土保持監(jiān)督監(jiān)測站可報(bào)告惠州市水務(wù)局會同惠州市水政監(jiān)察支隊(duì)協(xié)助檢查；可通知生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）水行政主管部門或水土保持監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)派員參加；視被檢查項(xiàng)目的具體情況，可邀請生產(chǎn)建設(shè)單位主管部門（或上級單位）參加檢查。

　　第十四條　2017年以后市級審批水土保持方案的項(xiàng)目，以及省水利廳審批明確由市級監(jiān)管的項(xiàng)目，每年至少開展一次監(jiān)督檢查，水土流失敏感項(xiàng)目應(yīng)視具體情況增加檢查次數(shù)，并與項(xiàng)目單位保持聯(lián)系和溝通，研究解決項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土保持問題。

　　惠州市水土保持監(jiān)督監(jiān)測站應(yīng)對2017年以前市級審批水土保持方案的項(xiàng)目以及省水利廳明確由市級監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，建立監(jiān)管臺賬，明確工作重點(diǎn)，逐步達(dá)到上款規(guī)定的目標(biāo)。

　　第十五條　現(xiàn)場檢查時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)佩戴省政府核發(fā)的行政執(zhí)法證，主動表明身份。檢查組應(yīng)充分聽取各方意見，根據(jù)現(xiàn)場檢查情況客觀分析存在的問題。檢查完畢應(yīng)及時(shí)發(fā)送書面檢查意見。

　　第十六條　監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞焦_。對依法開展水土保持工作、水土流失防治效果突出的生產(chǎn)建設(shè)單位給予表揚(yáng)，對發(fā)現(xiàn)存在問題的限期進(jìn)行整改。經(jīng)復(fù)查，對限期內(nèi)沒有完成整改任務(wù)的，可約談生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，督促整改?；葜菔兴帘３直O(jiān)督監(jiān)測站對存在違反法律法規(guī)規(guī)定，可能給予行政處罰的，應(yīng)做好現(xiàn)場調(diào)查取證等工作，并按規(guī)定辦理，違法情況及時(shí)報(bào)告惠州市水務(wù)局水保農(nóng)水科。

　　第十七條　公民、法人或者其他組織投訴舉報(bào)反映的水土流失行為應(yīng)按如下要求及時(shí)處理：

　　（一）依法受理。投訴舉報(bào)反映屬于惠州市水務(wù)局職權(quán)范圍內(nèi)的水土保持事項(xiàng)，局水保農(nóng)水科應(yīng)在局辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，依照法規(guī)要求及時(shí)處理，惠州市水土保持監(jiān)督監(jiān)測站做好協(xié)助工作。不屬于我局職權(quán)范圍的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)單位或部門。需向上級部門報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。處理和移交情況應(yīng)及時(shí)告知投訴舉報(bào)人。

　　（二）耐心熱情地辦理公民、法人或者其他組織來信來訪投訴舉報(bào)事項(xiàng)，記錄好包括舉報(bào)人的姓名、聯(lián)系方式和投訴舉報(bào)的請求、事實(shí)及理由，說明我局辦理投訴舉報(bào)事項(xiàng)的辦事程序、職權(quán)范圍及其它有關(guān)情況，為投訴舉報(bào)人提供政策、法規(guī)等方面的咨詢和指導(dǎo)。

　?。ㄈ┙⑼对V舉報(bào)處理檔案，對辦理情況進(jìn)行跟蹤；

　?。ㄋ模┳袷胤ㄒ?guī)有關(guān)回避和保密等規(guī)定。

　　第十八條　有下列情形之一的，應(yīng)由惠州市水土保持監(jiān)督監(jiān)測站進(jìn)行處理，惠州市水政監(jiān)察支隊(duì)協(xié)助：

　　（一）未依法編報(bào)水土保持方案或者水土保持方案未獲批準(zhǔn)而開工建設(shè)，監(jiān)督檢查要求限期補(bǔ)辦手續(xù)而逾期不辦理的；

　　（二）違反法律法規(guī)規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的；

　?。ㄈ┰诜煞ㄒ?guī)規(guī)定不得設(shè)置消納場或?qū)ｉT存放地的區(qū)域堆放渣土，監(jiān)督檢查要求限期清理而逾期不清理的；

　?。ㄋ模┥a(chǎn)建設(shè)單位未按法律法規(guī)規(guī)定和水土保持方案確定的治理方案和要求采取水土流失預(yù)防和治理措施，造成了水土流失危害，監(jiān)督檢查要求限期整改而逾期不整改的。

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)惠州市水務(wù)局批準(zhǔn)的水土保持方案，群眾依法逐級上訪和舉報(bào)反映的水土流失事件，按屬地管理原則由有關(guān)縣（區(qū)）水行政主管部門進(jìn)行查處而未能查處，經(jīng)調(diào)查確定存在違法行為，監(jiān)督檢查要求停止違法行為和限期采取補(bǔ)救措施而逾期不落實(shí)的。

　?。┢渌鼞?yīng)移交執(zhí)法的情形。

　　第十九條　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批后的雙隨機(jī)抽查及水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案核查的雙隨機(jī)抽查具體工作，應(yīng)按照《惠州市水務(wù)局生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批及水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查雙隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。

　　第四章　廉政要求

　　第二十條　水土保持監(jiān)督管理人員在工作中不得收受管理相對人的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物，不得以技術(shù)審查、評估、驗(yàn)收等名義收受專家費(fèi)及其它任何費(fèi)用。

　　第二十一條　開展監(jiān)督檢查不得妨礙生產(chǎn)建設(shè)單位正常的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格遵守廉政制度與規(guī)定的要求，保障水土保持監(jiān)督管理工作在公平、公正、廉潔和依法的前提下進(jìn)行。

　　惠州市水土保持監(jiān)督監(jiān)測站開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)，主動向被檢查單位發(fā)放廉政監(jiān)督卡（附件2），自覺接受管理相對人在廉政方面的監(jiān)督。廉政監(jiān)督卡檢查組不負(fù)責(zé)回收，由被檢查單位或個人自行決定是否填寫，并由被檢查的單位和個人自行向市紀(jì)委監(jiān)委派駐惠州市水務(wù)局紀(jì)檢組投訴。

　　第二十二條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)在水土保持監(jiān)督管理工作中存在廉政問題的，可向局有關(guān)部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。

　　第五章　附則

　　第二十三條　本制度自2018年9月17日起施行，有效期5年。

附件：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查現(xiàn)場核查表等