惠州市經(jīng)濟和信息化局　惠州市財政局
　　關(guān)于印發(fā)惠州市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展
　　專項資金管理辦法的通知

惠市經(jīng)信〔2017〕328號

各縣（區(qū)）經(jīng)濟和信息化主管部門、財政局，各有關(guān)單位：
　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《惠州市經(jīng)濟和信息化局　惠州市財政局關(guān)于惠州市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　惠州市經(jīng)濟和信息化局　　
　　惠州市財政局　
　　2017年6月20日

惠州市經(jīng)濟和信息化局　　惠州市財政局
　　關(guān)于軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展
　　專項資金管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，防范風險，提高專項資金使用效益，貫徹落實《關(guān)于加快發(fā)展我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見》（惠府〔2008〕94號）及《關(guān)于印發(fā)〈惠州市級財政專項資金管理辦法〉的通知》（惠府〔2014〕26號），根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱的專項資金是指市財政預(yù)算安排的專項用于扶持我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項、惠州軟件園場地租金、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作及對獲得軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)相關(guān)資格認證的企業(yè)進行獎勵的資金。本資金在市經(jīng)濟和信息化局專項資金中統(tǒng)籌安排。
　　第三條　專項資金的使用和管理按照公開、公平、公正、依法依規(guī)、權(quán)責分明、績效管理、科學分配的原則。

　　第二章　部門職責

　　第四條　市財政局、市經(jīng)濟和信息化局按職責分工共同負責專項資金管理和監(jiān)督工作。
　　（一）市財政局負責專項資金預(yù)算管理，牽頭制定專項資金管理辦法、審核專項資金設(shè)立調(diào)整、審核市經(jīng)濟和信息化局編制的專項資金安排計劃的合規(guī)性、辦理專項資金撥付、組織實施專項資金財政監(jiān)督檢查和總體績效評價等。
　　（二）市經(jīng)濟和信息化局負責本部門管理的專項資金的具體管理工作，組織項目申報、評審、報批、驗收管理等，同時，負責專項資金設(shè)立調(diào)整申請、預(yù)算申報、編制分配使用計劃，按“誰使用、誰負責”的原則，負責專項資金的使用安全、績效評價和信息公開，以及對專項資金使用單位的資金使用和管理情況進行監(jiān)管等。
　　第五條　各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門負責組織當?shù)仨椖可陥蠹皩徍斯ぷ鳎M織當?shù)仨椖繉嵤⒖冃ё栽u，協(xié)助第三方項目管理服務(wù)單位開展項目驗收等工作；各縣（區(qū)）財政局負責配合當?shù)亟?jīng)信主管部門組織項目審核及申報工作，及時按規(guī)定撥付項目資金，對項目資金進行監(jiān)督檢查。

第三章　支持方式和范圍
　　

第六條　專項資金采用補助、貼息、獎勵、以獎代補等支持方式，　有利于加快我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)。
　　第七條　專項資金的支持對象，為在惠州市內(nèi)注冊，具有獨立法人資格、健全的財務(wù)管理機構(gòu)和財務(wù)管理制度，配備合格的專業(yè)技術(shù)人員和財務(wù)會計人員，誠信經(jīng)營、依法納稅、信用記錄良好的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他有關(guān)單位。
　　第八條　專項資金支持范圍包括：
　　（一）國家及省、市重大項目，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和公共技術(shù)及信息服務(wù)平臺的建設(shè)，以及當年列入我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域的項目。
　　（二）支持包括但不限于基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件（工控系統(tǒng)）、互聯(lián)網(wǎng)軟件、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能終端、車聯(lián)網(wǎng)、新一代通信技術(shù)、虛擬現(xiàn)實、北斗應(yīng)用、智慧行業(yè)應(yīng)用和集成電路設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用推廣。
　　（三）軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)軟課題研究，主要對全市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進行運行監(jiān)測與分析等工作。
　　（四）獎勵獲得國家級、省級的重點軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，取得國家、省認定的計算機信息系統(tǒng)集成、集成電路設(shè)計、第三方CMM／CMMI認證及相關(guān)資質(zhì)（軟件能力成熟度模型）、計算機軟件著作權(quán)登記證書及相關(guān)資質(zhì)等內(nèi)容的企業(yè)。
　　（五）惠州軟件園場地租金。主要用于在園企業(yè)工作研發(fā)場地的租金補助。在園企業(yè)從事軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)項目的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)，包括服務(wù)外包國際市場開拓、專業(yè)人才培訓、軟件出口、資質(zhì)認證、產(chǎn)學研合作及與服務(wù)外包相關(guān)配套服務(wù)和特定環(huán)境改善等；在園企業(yè)從事各類信息技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)項目。
　　（六）委托第三方項目管理服務(wù)單位對本年度市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金項目實施全程組織監(jiān)督管理（含①協(xié)助申報材料審核、現(xiàn)場核查等；②組織項目評審；③項目監(jiān)理；④驗收工作），確保項目按合同要求完成項目建設(shè)及項目組織驗收工作。
　　（七）自主品牌培育、標準制定等產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)項目。
　　（八）市委、市政府要求扶持和鼓勵軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的其他事項。

第四章　分配辦法和審批制度

　　第九條　專項資金項目實行競爭性分配評審等辦法，具體按照《惠州市市級財政專項資金競爭性分配實施方案》的規(guī)定執(zhí)行。
　　第十條　專項資金審批實行年度安排總體計劃及具體實施項目并聯(lián)審批制度。
　　（一）財政預(yù)算依照法定程序?qū)徟Ｄ甓葘ｍ椯Y金具體安排額度確定后，市財政局在15個工作日內(nèi)下達執(zhí)行通知，市經(jīng)濟和信息化局在市財政局通知后15個工作日內(nèi)對其負責管理的專項資金提出年度計劃（含專項資金安排額度、分配辦法、支持方向和范圍等）并納入市經(jīng)濟和信息化局專項資金總體安排計劃，按程序報請市政府審批。
　　（二）專項資金年度安排總體計劃獲批后，市經(jīng)濟和信息化局會同市財政局按照本辦法及專項資金具體實施方案提出專項資金明細分配計劃（列至具體用款單位、項目、金額），按程序報請市政府審批。

第五章　資金申報
　　

        第十一條　市經(jīng)濟和信息化局會同市財政局根據(jù)我市軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展項目情況聯(lián)合下發(fā)年度專項資金申報通知，明確申報條件、扶持范圍、扶持對象等內(nèi)容。
　　第十二條　申報企業(yè)須在市公共信息信用管理系統(tǒng)、廣東省公共信用信息政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“信用中國網(wǎng)”上無影響申報條件的不良記錄，方可通過“惠州市財政專項資金綜合管理申報系統(tǒng)”進行網(wǎng)上申報。對符合初審條件的企業(yè)，由各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門會同財政部門將項目聯(lián)合上報市經(jīng)濟和信息化局和市財政局，市屬單位可直接向市經(jīng)濟和信息化局、市財政局通知企業(yè)提交書面申報材料，各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門及財政部門對項目申報單位上報項目的真實性負責，并對申報項目進行現(xiàn)場核查。對不符合條件的，告知企業(yè)不符合條件的理由。須企業(yè)提交補充說明后，在申報截止時間前可再次申請。
　　第十三條　各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門應(yīng)會同同級財政部門對申報企業(yè)的資格條件及相關(guān)材料進行審核，將相關(guān)材料匯總報市經(jīng)濟和信息化局和市財政局。市經(jīng)濟和信息化局會同市財政局對申請項目進行前置審核，符合申報條件的企業(yè)將采取競爭性分配形式進行評審。對未通過前置審核、不予受理的項目，說明原因并予以退回。確定扶持項目后，向社會公示。
　　第十四條　有下列情形之一的，三年內(nèi)不得參加扶持項目申請：
　　（一）在享受各級政府財政資助中有嚴重違約行為或不良記錄的；
　　（二）在相關(guān)信用信息系統(tǒng)中出現(xiàn)警示信用信息范疇的；
　　（三）未按規(guī)定進行企業(yè)年度報告或者稅務(wù)登記的；
　　（四）已被行政部門處罰的；
　　（五）正在進行有可能影響該企業(yè)正常經(jīng)營活動的重大訴訟或者仲裁的；
　　（六）其主要財產(chǎn)因債務(wù)糾紛已被人民法院采取保全措施的；
　　（七）正在被人民法院強制執(zhí)行重大債務(wù)裁決的；
　　（八）同一個項目當年已享受市財政其他專項資金扶持的；
　　（九）不配合相關(guān)部門監(jiān)督檢查或向相關(guān)部門提供虛假資料的；
　　（十）企業(yè)未按時完成項目合同內(nèi)容或驗收不合格的；
　　（十一）弄虛作假和套取、騙取財政專項資金的。
　　第十五條　項目申報單位不得以同一實施內(nèi)容的項目重復(fù)申報或多頭申報專項資金。

　　第六章　資金安排及撥付

　　第十六條　市經(jīng)濟和信息化局會同市財政局按規(guī)定受理項目申請，按規(guī)定對上報項目進行競爭性分配評審。市經(jīng)濟和信息化局會同市財政局根據(jù)評審情況，形成專項資金分配計劃，按規(guī)定報批。
　　第十七條　專項資金分配計劃由市經(jīng)濟和信息化局會同市財政局按程序進行公示，并按規(guī)定報批。
　　第十八條　專項資金分配計劃經(jīng)審定后，由市經(jīng)濟和信息化局會同市財政局下達項目計劃。市財政局按資金管理規(guī)定下達資金，辦理預(yù)算下達和資金撥付手續(xù)。
　　第十九條　市財政局應(yīng)根據(jù)下達的專項資金扶持項目計劃，辦理國庫集中支付手續(xù)，屬于縣（區(qū)）的扶持項目，通過當?shù)刎斦块T逐級下?lián)堋?br/>　　第二十條　項目承擔單位收到專項資金后，應(yīng)按國家會計制度和專項資金管理辦法，在本單位財務(wù)會計核算系統(tǒng)中設(shè)置專項資金明細科目，對收到的扶持資金和支出情況進行專項核算，單獨列收列支，確保扶持資金專款專用。

第七章　信息公開

　　第二十一條　專項資金實行信息公開。市經(jīng)濟和信息化局按專項資金信息公開辦法在部門門戶網(wǎng)站公開如下信息：
　　（一）專項資金管理辦法。
　　（二）專項資金申報通知，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象等內(nèi)容。
　　（三）項目資金申報情況，包括申報單位、申報項目、申請金額等。
　　（四）專項資金分配結(jié)果，包括資金分配明細項目及扶持金額，項目所屬單位或企業(yè)基本情況等。
　　（五）接受、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等。
　　（六）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。
　　第二十二條　公示期間，任何單位或個人就公示的專項資金扶持項目向市經(jīng)濟和信息化局或市財政局提出異議的，市經(jīng)濟和信息化局應(yīng)會同市財政局進行調(diào)查，并出具調(diào)查結(jié)論報告。公示期滿，對公示的專項資金扶持項目無異議或者異議不成立的，由市經(jīng)濟和信息化局會同市財政局將扶持項目計劃報市政府審批。

第八章　監(jiān)督檢查和績效評價

　　第二十三條　專項資金項目實行合同（含承諾書）管理，項目單位需與市經(jīng)濟和信息化局簽訂項目合同（需提交承諾書確保申報項目和材料的真實性）。項目完成后，項目承擔單位應(yīng)及時對項目經(jīng)費使用情況進行財務(wù)決算和自查，并經(jīng)第三方項目管理服務(wù)單位審核后，向各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門提出驗收申請。各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門審核后按規(guī)定向市經(jīng)濟和信息化局提出驗收申請，待批復(fù)后市經(jīng)濟和信息化局委托第三方項目管理服務(wù)單位組織項目驗收，并根據(jù)資金使用情況進行檢查。
　　第二十四條　建立專項資金使用、管理、檢查制度。市、縣（區(qū)）各級經(jīng)信主管部門、財政部門及第三方項目管理服務(wù)單位應(yīng)按規(guī)定對扶持項目開展資料初審、現(xiàn)場核查、專家評審、中期檢查和驗收工作，在項目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對扶持項目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法進行，不得干預(yù)扶持項目承擔單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
　　第二十五條　市經(jīng)濟和信息化局、市財政局負責項目驗收總體管理和監(jiān)督檢查。
　　（一）市直項目驗收工作由市經(jīng)濟和信息化局、市財政局依法委托第三方項目管理服務(wù)單位組織驗收。
　　（二）縣（區(qū)）項目驗收工作由縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門、財政部門依法委托第三方項目管理服務(wù)單位組織驗收。
　　（三）第三方項目管理服務(wù)單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準，設(shè)計文件、項目合同、委托合同等，對項目實施情況進行全程監(jiān)理，不得弄虛作假或玩忽職守，造成國家項目資金流失，對項目完成和資金使用監(jiān)理情況負法律責任。如因第三方項目管理服務(wù)單位違法、違規(guī)、違約或為項目承擔單位造假等行為而造成損失的，應(yīng)依法承擔法律和經(jīng)濟責任并賠償損失。
　　第二十六條　建立專項資金績效評價制度。市財政部門會同市經(jīng)信等有關(guān)部門按照省、市有關(guān)規(guī)定，組織扶持項目進行績效評價。
　　第二十七條　項目承擔單位應(yīng)切實加強專項資金管理，并自覺接受市、縣（區(qū)）經(jīng)信、財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于專項資金管理的相關(guān)規(guī)定和會計制度，在單位會計總賬系統(tǒng)中設(shè)專項核算，專項資金必須專款專用，不得挪作他用。
　　第二十八條　對擅自改變專項資金用途，或者截留、騙取、擠占、挪用專項資金等行為，按《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，除將已撥付的專項資金全額追回外，并依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員的黨紀、政紀和法律責任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理；對不按規(guī)定設(shè)置專項資金項目核算的，　限期整改，整改不力的，按挪用專項資金處理。
　　第二十九條　專項資金扶持項目因故取消，或因不可抗力原因無法繼續(xù)實施，或繼續(xù)實施已無必要的，項目承擔單位應(yīng)逐級報市經(jīng)濟和信息化局、財政局申請項目終止或變更。項目經(jīng)市經(jīng)濟和信息化局會同市財政局審批同意終止后，企業(yè)須歸還已經(jīng)撥付的全部及投入項目所形成的資產(chǎn)。

　　第九章　附　則

　　第三十條　本辦法由惠州市經(jīng)濟和信息化局、惠州市財政局負責解釋。
　　第三十一條　本辦法自2017年7月20日起施行，有效期5年。