惠州市民政局 惠州市監(jiān)察局 惠州市財政局

關(guān)于印發(fā)《惠州市村務(wù)監(jiān)督委員會工作實施細(xì)則》的通知

 

惠民〔2016〕105號

 

 

各縣（區(qū)）黨委、人民政府：

為貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于“建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制”的部署，落實全國、省、市有關(guān)基層工作會議要求，建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范全市村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，推動農(nóng)村基層治理規(guī)范化、法治化，根據(jù)《廣東省民政廳廣東省監(jiān)察廳 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)廣東省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則的通知》（粵民發(fā)〔2015〕92號）要求，結(jié)合我市實際制定的《惠州市村務(wù)監(jiān)督委員會工作實施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府和市委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

惠州市民政局     

       惠州市監(jiān)察局     

惠州市財政局     

                                                                 2016年6月26日    

 

 

 

 

 

第一章  總  則

 

第一條  為建立健全中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，保障村民管理自己事務(wù)的合法權(quán)益，推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善村民自治制度和農(nóng)村基層治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《廣東省村務(wù)公開條例》和《廣東省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。

第二條  村務(wù)監(jiān)督委員會是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層民主自治的群眾監(jiān)督組織，監(jiān)督村務(wù)決策、執(zhí)行、公開，監(jiān)督村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級組織依法履行職責(zé)，對村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，主動收集和認(rèn)真受理村民對村務(wù)管理的意見建議，接受村民監(jiān)督。

村務(wù)監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權(quán)，不直接參與具體村務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策和管理工作。

第三條  村務(wù)監(jiān)督委員會接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府的工作指導(dǎo)、監(jiān)督?？h（區(qū)）以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)牽頭本行政區(qū)域內(nèi)村務(wù)監(jiān)督工作組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對村務(wù)監(jiān)督工作的再監(jiān)督，對黨員干部違紀(jì)問題和村務(wù)監(jiān)督委員會成員違紀(jì)問題進(jìn)行紀(jì)律審查，嚴(yán)肅問責(zé)。其他相關(guān)部門按照職責(zé)協(xié)同做好村務(wù)監(jiān)督的相關(guān)工作。

 

第二章  組織設(shè)置及保障

 

第四條  村務(wù)監(jiān)督委員會一般由主任、副主任、委員共3至5人組成。

村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督；

（二）遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，為人正派，無違法亂紀(jì)行為；

（三）依法擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民，全年有三分之二以上時間居住在本村；

（四）了解國家法律、法規(guī)和政策及基層各項涉農(nóng)政策，熟悉村情，熱心公益，協(xié)調(diào)議事能力強(qiáng)；

（五）身體健康，能正常履行工作職責(zé)。

村務(wù)監(jiān)督委員會主任一般由村內(nèi)黨員擔(dān)任。村務(wù)監(jiān)督委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、村民小組長及以上人員的近親屬、村文書、村報賬員等村務(wù)工作人員不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

第五條  村務(wù)監(jiān)督委員會名稱統(tǒng)一為：

××市××區(qū)（縣）××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××村村務(wù)監(jiān)督委員會。

村務(wù)監(jiān)督委員會銜牌的規(guī)格、樣式和制發(fā)參照村民委員會銜牌規(guī)格、樣式和制發(fā)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

村務(wù)監(jiān)督委員會的銜牌懸掛在村民委員會銜牌之后。

第六條  村務(wù)監(jiān)督委員會印章的模式、制發(fā)、使用、保管、追責(zé)等參照村民委員會印章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，公章使用限于履行工作職責(zé)時使用，由主任、委員“雙人雙鎖”保管。

第七條  市、縣（區(qū)）人民政府將村務(wù)監(jiān)督委員會成員補(bǔ)貼列入同級財政預(yù)算，其補(bǔ)貼按照村“兩委”成員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（不包含通訊補(bǔ)貼）的四分之一計算。

全市村務(wù)監(jiān)督委員會成員補(bǔ)助按省的規(guī)定納入省保障地區(qū)，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照省的相關(guān)政策執(zhí)行。市、縣（區(qū)）承擔(dān)部分及市村務(wù)監(jiān)督委員會補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于省統(tǒng)一保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分，由市、縣（區(qū)）按照1∶1的比例負(fù)擔(dān)，市按平均每村3人給予補(bǔ)貼，超出3人部分由縣（區(qū)）自行制定實施細(xì)則明確資金來源。村務(wù)監(jiān)督委員會的辦公經(jīng)費(fèi)納入村黨組織、村民委員會（以下簡稱村“兩委”）辦公經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。有條件的縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)本縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)提高村務(wù)監(jiān)督委員會成員補(bǔ)貼的財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

第八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)村“兩委”為村務(wù)監(jiān)督委員會提供必要的辦公設(shè)備和辦公場所，保障村務(wù)監(jiān)督委員會成員集中辦公，辦公場所整潔、安全。

第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的涉及村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督工作內(nèi)容的重要會議，要通知村務(wù)監(jiān)督委員會主任參加；上級發(fā)至村“兩委”的涉及村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督工作內(nèi)容的有關(guān)文件，要同時發(fā)給村務(wù)監(jiān)督委員會，以保證村務(wù)監(jiān)督委員會知情監(jiān)督。

第十條  依法由村民（代表）會議決定的事項外，村民委員會有關(guān)村級資金開支、工程項目招投標(biāo)等涉及村民利益的重要事項，按規(guī)定履行民主程序并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會簽署意見及三分之二以上成員（含三分之二）簽名確認(rèn)，并蓋章后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可受理。村級財務(wù)支出憑據(jù)，須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會集體審查、簽署意見并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會印章后方可報銷入賬。

第十一條  村務(wù)公開內(nèi)容必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核、簽署意見并蓋章后方可進(jìn)行公開。村務(wù)監(jiān)督委員會要保證公開的及時性和真實性。

第十二條  村務(wù)監(jiān)督委員會對村級經(jīng)濟(jì)事項和事務(wù)有疑問的，可按規(guī)定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)查閱本村賬據(jù)和與本村事務(wù)有關(guān)的資料。

第十三條  村務(wù)監(jiān)督委員會受到無理阻撓導(dǎo)致無法正常開展工作，或者其成員受到打擊報復(fù)的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府或者村黨組織反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府或者村黨組織應(yīng)當(dāng)制止與糾正，并依法處理，保證、保障村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員正常工作。

 

第三章  主要職責(zé)及權(quán)利和義務(wù)

 

第十四條  村務(wù)監(jiān)督委員會會議每月至少召開一次，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則議定事項。村務(wù)監(jiān)督委員會履行以下職責(zé)：

（一）對村民會議和村民代表會議決議執(zhí)行情況，重大事項民主決策情況，村務(wù)公開和民主理財情況，村級各項收支、集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)用使用、工程項目招投標(biāo)等村務(wù)管理執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二）支持和配合村民委員會等村級組織正確履行職責(zé)，協(xié)助做好有關(guān)工作；

（三）主動收集并認(rèn)真受理村民的意見建議，及時向村黨組織和村民委員會反映村民對村務(wù)管理的意見和建議；

（四）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督下，村務(wù)監(jiān)督委員會主持村民會議或者村民代表會議對民主評議對象的履職情況公開進(jìn)行民主評議；

（五）應(yīng)當(dāng)由村民委員會依法召集村民代表會議進(jìn)行討論決定的有關(guān)事項，而村民委員會不組織召集，或擅自作出決定并拒絕更正的，可由村務(wù)監(jiān)督委員會召集并主持村民代表會議進(jìn)行討論表決。

第十五條  村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)民主決策。村務(wù)監(jiān)督委員會成員列席村務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)各類會議、農(nóng)村基層組織聯(lián)席會議、村民小組會議、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)會議等，主要監(jiān)督村務(wù)按照“五民主五公開”^[1]工作法、班子聯(lián)席會議、黨群聯(lián)席會議等規(guī)定程序進(jìn)行決策的情況，及時發(fā)現(xiàn)違反決策程序的行為。

（二）監(jiān)督農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）流轉(zhuǎn)交易管理。加強(qiáng)對政府投入“三農(nóng)”改革發(fā)展的資金、村組集體所有的貨幣資金（現(xiàn)金和銀行存款）、涉及土地征收和房屋拆遷發(fā)生的資金、農(nóng)村集體所有的建筑、設(shè)備等固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)公益設(shè)施、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)、法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)村集體所有或由集體使用的土地、山林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為、建設(shè)項目招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等其他經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，確保農(nóng)村集體“三資”按有關(guān)政策進(jìn)入農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺進(jìn)行公開交易。監(jiān)督制定集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，對村級財務(wù)事項按月進(jìn)行審查。未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核的票據(jù)不得入賬；對有爭議的票據(jù)，村務(wù)監(jiān)督委員會可提請村民會議或者村民代表會議討論決定。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定組織會審、檢查農(nóng)村集體“三資”及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動事項，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級組織成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

（三）監(jiān)督村務(wù)公開制度落實。對村務(wù)公開的事項、內(nèi)容、時間、程序和形式進(jìn)行民主監(jiān)督，重點是監(jiān)督村級財務(wù)制度執(zhí)行情況。經(jīng)審查符合要求的，村務(wù)監(jiān)督委員會三分之二以上成員（含三分之二）在公開內(nèi)容上簽名確認(rèn)。對公開事項存有異議的，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)及時向村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)予以答復(fù)和處理。

（四）監(jiān)督農(nóng)村工程項目實施。加強(qiáng)村、組工程項目建設(shè)的監(jiān)督，對村、組兩級工程項目從立項、招投標(biāo)、建設(shè)施工、質(zhì)量驗收到資金預(yù)決算以及支付等進(jìn)行全過程監(jiān)督。對項目實施中發(fā)現(xiàn)的問題，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)及時向村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組反映，并督促和協(xié)助抓好整改，必要時，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府反映。

（五）監(jiān)督村民委員會成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、村民小組長和由村民或者村集體等承擔(dān)誤工補(bǔ)貼人員廉潔履職。督促村民委員會成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員和由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼人員認(rèn)真履行工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)上述人員有違紀(jì)違規(guī)行為的，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)及時向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府反映，并協(xié)助進(jìn)行調(diào)查。參與對村民委員會成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人和由村民或者村集體等承擔(dān)誤工補(bǔ)貼人員年終考核考評工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督下，在村民會議或者村民代表會議上主持對上述人員公開進(jìn)行民主評議。

（六）維護(hù)村民監(jiān)督權(quán)益。保持與村民的密切聯(lián)系，廣泛聽取并收集、整理村民的意見建議，及時向農(nóng)村基層組織反映村民對村務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的意見和建議，保障村民對村級事務(wù)的質(zhì)疑、建議、反映和舉報等監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策措施落實監(jiān)督，對支農(nóng)資金物資使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、確定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象等進(jìn)行監(jiān)督。

第十六條  村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員擁有以下權(quán)力：

（一）知情權(quán)。列席村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組會議和有關(guān)聯(lián)席會議，有權(quán)查閱、復(fù)印與監(jiān)督事項有關(guān)的文件資料，了解掌握村務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行情況。村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組應(yīng)當(dāng)主動提供涉及本村村民利益的有關(guān)信息。

（二）質(zhì)詢權(quán)。對村民反映強(qiáng)烈的村務(wù)、財務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)、村民小組組務(wù)和村務(wù)人員履職情況公開開展詢問質(zhì)詢，要求有關(guān)人員作出解釋。

（三）審核權(quán)。對村務(wù)、財務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)、公開情況和財務(wù)報賬前的原始憑證進(jìn)行審核；必要時，對村民小組集體“三資”運(yùn)作情況進(jìn)行審核監(jiān)督。

（四）調(diào)查權(quán)。根據(jù)村民意見建議或者工作需要，對村務(wù)、財務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)和村民小組組務(wù)開展調(diào)查，核實有關(guān)情況；對應(yīng)當(dāng)解決而未解決的問題向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府反映。

（五）建議權(quán)。對村務(wù)、財務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)和村民小組組務(wù)等提出工作建議和意見。對村民委員會、村（或組）集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組的決定有原則性不同意見時，可以在提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府同意后，提交村民會議、村民代表會議或者村民小組會議討論決定；屬于集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)提交村（或組）集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論決定。

（六）評議權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督下，村務(wù)監(jiān)督委員會主持村民會議或者村民代表會議對民主評議對象的履職情況公開進(jìn)行民主評議。

第十七條  村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員應(yīng)當(dāng)自覺執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，堅持依法依規(guī)、實事求是、客觀公正地履行職責(zé)。

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員應(yīng)當(dāng)支持和配合村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、村民小組正確履行工作職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，幫助做好村民的思想工作，促進(jìn)村工作健康發(fā)展。

（三）村務(wù)監(jiān)督委員會每年至少向村民會議或者村民代表會議報告一次工作，接受村民會議或者村民代表會議對其履職情況的民主評議和監(jiān)督；涉及村民切身利益的重大事項、重大決策和村民普遍關(guān)心的事項，應(yīng)當(dāng)及時報告。日常工作中，村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)當(dāng)與村民保持密切聯(lián)系，廣泛聽取群眾意見和建議，積極改進(jìn)工作。

（四）村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和村務(wù)管理、監(jiān)督等相關(guān)業(yè)務(wù)知識，積極參加村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織的有關(guān)活動；模范遵守村規(guī)民約，發(fā)揮榜樣帶頭作用。

 

第四章  工作制度

 

第十八條  對涉及村民利益的事項，要從事前、事中、事后進(jìn)行全程監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)建立以下制度：

（一）集體議事決策制度。村務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)作實行委員會制度，議事、決策實行少數(shù)服從多數(shù)和公開透明的原則。村務(wù)監(jiān)督委員會工作時間每周至少要有一至兩天。村務(wù)監(jiān)督委員會會議應(yīng)每月定期召開，如遇特殊情況可隨時召開；參加會議一般應(yīng)全員參加，因特殊情況無法到會的應(yīng)提前請假，會議參加人數(shù)不足3人時不能召開村務(wù)監(jiān)督委員會會議。

（二）村務(wù)情況分析制度。定期召開村務(wù)情況分析會議，研判和梳理村務(wù)、財務(wù)等情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時提醒督促解決。

（三）監(jiān)督工作報告制度。村務(wù)監(jiān)督委員會每季度向村黨組織、村民會議或者村民代表會議報告村務(wù)監(jiān)督工作情況，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重要問題及時向黨組織反映。

（四）監(jiān)督工作臺賬制度。村務(wù)監(jiān)督委員會每次開展工作、召開會議、組織學(xué)習(xí)等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、如實記錄。村務(wù)監(jiān)督委員會工作臺賬列為村務(wù)檔案，依法依規(guī)進(jìn)行保存。

（五）監(jiān)督工作公開制度。村務(wù)監(jiān)督委員會的各項監(jiān)督事務(wù)應(yīng)當(dāng)按月在黨務(wù)村務(wù)公開欄和農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺上進(jìn)行全面公開。

（六）監(jiān)督工作反饋制度。村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開內(nèi)容有遺漏或者公開的內(nèi)容不真實的，應(yīng)當(dāng)及時了解情況，并可以對有關(guān)資料進(jìn)行查閱審核，以書面形式督促村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等改正。村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等應(yīng)當(dāng)自收到村務(wù)監(jiān)督委員會書面意見之日起十日內(nèi)給予書面答復(fù)，確有問題的，予以糾正并重新公布。村務(wù)監(jiān)督委員會對村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等的答復(fù)和糾正結(jié)果不滿意的，可以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府、縣（區(qū)）黨委、人民政府及其有關(guān)主管部門投訴并申請調(diào)查處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起六十日內(nèi)調(diào)查處理并給予書面答復(fù)。

（七）評議考核村務(wù)監(jiān)督委員會制度。每年底由村民會議或者村民代表會議對村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員工作進(jìn)行民主評議；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員履職情況進(jìn)行綜合考核。評議和考核村務(wù)監(jiān)督委員會的結(jié)果劃分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次；評議和考核村務(wù)監(jiān)督委員會成員的結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。評議和考核情況與村務(wù)監(jiān)督委員會的崗位補(bǔ)貼相掛鉤。

（八）村務(wù)監(jiān)督委員會成員培訓(xùn)教育制度。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)定期組織成員集體進(jìn)行政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身建設(shè)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府應(yīng)當(dāng)將村務(wù)監(jiān)督委員成員的培訓(xùn)教育納入村“兩委”成員的培訓(xùn)教育當(dāng)中?？h（區(qū)）黨委、人民政府每年應(yīng)當(dāng)至少組織培訓(xùn)一次村務(wù)監(jiān)督委員會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府每年應(yīng)當(dāng)至少組織培訓(xùn)一次村務(wù)監(jiān)督委員會成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府、村黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員的思想政治教育。

第十九條  村務(wù)監(jiān)督委員會實施專項監(jiān)督時一般按以下程序進(jìn)行：

（一）收集民意。根據(jù)村民會議和村民代表會議決議事項，圍繞村民關(guān)注的熱點、難點問題，或根據(jù)村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府和紀(jì)委的要求，通過上門走訪、個別約談、議事日等形式廣泛收集村民的意見和建議，確定監(jiān)督事項。

（二）調(diào)查分析。圍繞監(jiān)督事項開展調(diào)查，了解、核實相關(guān)情況，查閱、收集有關(guān)資料。對收集到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析，及時將工作建議向村黨組織和村民委員會反映。

（三）監(jiān)督落實。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，提出監(jiān)督意見，明確分工，認(rèn)真細(xì)致、客觀公正地開展監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

（四）通報反饋。通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時公布監(jiān)督結(jié)果，對村民的詢問質(zhì)疑作出解釋說明。

 

第五章  推選（選舉）、罷免、辭職、職務(wù)自行終止與補(bǔ)選

 

第二十條  村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選或選舉產(chǎn)生，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府備案。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

村務(wù)監(jiān)督委員會的推選（選舉）工作納入村“兩委”換屆選舉整體工作，與村民委員會的選舉同期舉行，任期與村民委員會相同。

第二十一條  村務(wù)監(jiān)督委員會的推選（選舉）由村民選舉委員會主持；村民選舉委員會未成立或者村民選舉委員會已經(jīng)終止運(yùn)作的，由村黨組織主持。

村務(wù)監(jiān)督委員會成員的推選（選舉），可以采取有候選人的推選（選舉）方式，也可采取無候選人的推選（選舉）方式。采取有候選人的方式，候選人由本村登記參加選舉的村民或者村民代表中投票提名產(chǎn)生；采取無候選人的方式，在推選（選舉）日直接由本村登記參加選舉的村民或者村民代表直接進(jìn)行投票推選（選舉）。推選（選舉）方式和具體名額由村民會議或者村民代表會議確定。

有意愿參選村務(wù)監(jiān)督委員會的村民或者村民代表，應(yīng)當(dāng)在推選（選舉）日10日前向村民選舉委員會提出書面參選意愿；村民選舉委員會對有參選意愿的村民或者村民代表進(jìn)行資格審查后，在推選（選舉）日5日前在村民委員會和各村民小組所在地以姓名筆劃為序公布參選人員名單。在推選（選舉）日前，村民選舉委員會統(tǒng)一組織開展有關(guān)競選活動。

推動婦女參與基層民主管理，各縣（區(qū)）要積極推動婦女參加村務(wù)監(jiān)督委員會的推選（選舉）。

在符合國家、省、市相關(guān)規(guī)定及同等條件下，按照黨員優(yōu)先、婦女優(yōu)先的原則確定人選，其他有關(guān)推選（選舉）事項，參照村民委員會的有關(guān)選舉規(guī)定。

第二十二條  村務(wù)監(jiān)督委員會工作移交的程序和法律后果與村民委員會相同。

第二十三條  村務(wù)監(jiān)督委員會成員有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府可以提出罷免建議：

（一）違反法律、法規(guī)和國家政策，不適合繼續(xù)擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員的；

（二）失職、瀆職造成工作重大失誤的；

（三）連續(xù)三個月以上無正當(dāng)理由不參加村務(wù)監(jiān)督委員會工作的。

（四）民主評議中所獲信任票數(shù)不足50%的。

本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以向村黨組織提出罷免村務(wù)監(jiān)督委員會成員的要求；罷免要求應(yīng)當(dāng)書面提出，并列明罷免理由。

具體罷免程序根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會成員的推選（選舉）方式，參照村民委員會成員罷免程序進(jìn)行。

提出罷免要求或者罷免建議者，應(yīng)當(dāng)?shù)搅T免會議現(xiàn)場作出說明并回答詢問。被提出罷免的村務(wù)監(jiān)督委員會成員有權(quán)出席罷免會議進(jìn)行申辯或者書面提出申辯意見。罷免未獲通過的，一年內(nèi)不得以同一事實和理由再次提出罷免要求或者罷免建議。

第二十四條  村務(wù)監(jiān)督委員會成員因故辭職，應(yīng)當(dāng)書面向村務(wù)監(jiān)督委員會提出，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)在收到書面辭職后的十日內(nèi)進(jìn)行審議，并提交村民會議或村民代表會議決定是否接受其辭職，并在5日內(nèi)公告。村務(wù)監(jiān)督委員會全體成員辭職的，應(yīng)當(dāng)書面向村黨組織提出，村黨組織在收到書面辭職后的十日內(nèi)進(jìn)行審議，并提交村民會議或村民代表會議決定是否接受其辭職，并在五日內(nèi)公告。

第二十五條  村務(wù)監(jiān)督委員會成員有下列情形之一的，其資格自行終止：

（一）死亡的；

（二）被判處刑罰的；

（三）喪失行為能力的；

（四）違反計劃生育法律、法規(guī)超計劃生育的；

（五）連續(xù)兩次民主評議不稱職的。

村務(wù)監(jiān)督委員會成員資格自行終止的，由村務(wù)監(jiān)督委員會自終止事由發(fā)生之日起三日內(nèi)予以公告，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府備案。

第二十六條  村務(wù)監(jiān)督委員會成員出現(xiàn)缺額，由村民代表會議進(jìn)行補(bǔ)選，或者按照原推選（選舉）得票多少的順序依次遞補(bǔ)。

缺額而且不足3人或全部辭職時，應(yīng)在1個月內(nèi)補(bǔ)選，以免影響村務(wù)監(jiān)督委員會的工作。

補(bǔ)選的村務(wù)監(jiān)督委員會成員的任期至本屆村務(wù)監(jiān)督委員會任期屆滿時止。

 

第六章  獎勵與懲戒

 

第二十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會的工作考核情況，對工作業(yè)績突出的村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員，給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵。各縣（區(qū)）統(tǒng)一制定村務(wù)監(jiān)督委員會人員的補(bǔ)貼與績效考核標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條  縣（區(qū)）黨委、人民政府建立村務(wù)監(jiān)督委員會成員誡勉談話和過錯責(zé)任追究制度，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會成員評估、獎罰制度，并引導(dǎo)各村通過民主自治建立村務(wù)監(jiān)督委員會成員引咎辭職制度。

第二十九條  有下列行為之一的，由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府責(zé)令改正，對責(zé)任單位、直接責(zé)任人依法予以處分：

（一）違反法律、法規(guī)規(guī)定確定村務(wù)監(jiān)督委員會成員候選人，以及停止村務(wù)監(jiān)督委員會工作和成員職務(wù)的；

（二）無正當(dāng)理由不組織或者拖延村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員換屆選舉的；

（三）以不正當(dāng)手段妨害村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員履行職責(zé)的。

 

第七章  附  則

 

第三十條  成立村務(wù)監(jiān)督委員會后，原村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組撤銷，其職能由村務(wù)監(jiān)督委員會統(tǒng)一承擔(dān)。

第三十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村務(wù)監(jiān)督委員會定期工作交流制度，定期組織各村的村務(wù)監(jiān)督委員會主任集中交流村務(wù)監(jiān)督工作情況。

第三十二條  街道辦事處轄下的村，適用本細(xì)則；街道黨（工）委、辦事處履行本細(xì)則所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府履行的職責(zé)。

第三十三條  社區(qū)居委監(jiān)督委員會參照本細(xì)則執(zhí)行，各縣（區(qū)）根據(jù)實際情況，發(fā)放居委監(jiān)督委員會成員補(bǔ)貼。

第三十四條  各縣（區(qū)）根據(jù)本細(xì)則制訂相應(yīng)的制度。

第三十五條  本細(xì)則由市民政局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條  本細(xì)則自2016年1月1日起施行。