HBGS-2015-39

 

關(guān)于印發(fā)《惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰

自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)(2015年版)》的通知

 

惠市環(huán)〔2015〕144號

 

惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)環(huán)保分局，市局直屬各單位：

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，我局重新修訂了《惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》，并已經(jīng)市法制局合法性審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

 

　　　　　　　　　　　　                    惠州市環(huán)境保護(hù)局

　　　　　　　　　　　　　　　　                    2015年9月17日

 

 

惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政

處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2015年版）

 

一、適用規(guī)則

（一）上位法優(yōu)先適用規(guī)則

環(huán)保法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保地方性法規(guī)的效力高于本級和下級政府規(guī)章；省級政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于市政府制定的文件。

（二）特別法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機(jī)關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

（三）新法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機(jī)關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

（四）地方法規(guī)優(yōu)先適用情形

環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章依據(jù)環(huán)保法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，并根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，與環(huán)保部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。

（五）部門規(guī)章優(yōu)先適用情形

環(huán)保部門規(guī)章依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的實(shí)施性規(guī)定，或者環(huán)保部門規(guī)章對于尚未制定法律、行政法規(guī)而國務(wù)院授權(quán)的環(huán)保事項作出的具體規(guī)定，與環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保部門規(guī)章。

（六）部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則

環(huán)保部門規(guī)章與國務(wù)院其他部門制定的規(guī)章之間，對同一事項的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章；兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個部門單獨(dú)制定的規(guī)章；不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)按程序報請國務(wù)院裁決。

二、行政處罰自由裁量確立原則

在環(huán)境執(zhí)法過程中，對具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下原則：

（一）公正、公開的原則。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

（二）處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

（三）綜合分析的原則。對環(huán)境違法行為實(shí)施處罰時，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)：

1、環(huán)境違法行為人的主觀過錯程度；

2、環(huán)境違法行為的具體方法或者手段，危害的具體對象；

3、違法行為造成的危害后果：環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響；

4、當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；

5、當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯。

（四）量罰一致的原則。當(dāng)針對常見環(huán)境違法行為，確定自由裁量權(quán)適當(dāng)尺度標(biāo)準(zhǔn)，對處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)有幅度范圍的，運(yùn)用插值法計算罰款金額，使同一地區(qū)、情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣?，行政處罰的種類和幅度基本一致。

（五）從重處罰適用原則。環(huán)境違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、刑事犯罪等事項的，按上限或最高限實(shí)施處罰。環(huán)境違法行為后果對社會造成較大影響的，一律按最高限實(shí)施處罰。對需配套環(huán)保設(shè)施未建成投入生產(chǎn)的重污染項目，按違法程度上調(diào)一個檔次最高限處罰。環(huán)境違法行為人在12個月內(nèi)再次實(shí)施同一環(huán)境違法行為的，從重處罰。

（六）從輕處罰適用原則。主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為的，主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的，環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的，輕微超標(biāo)或者超總量排污的，從輕處罰。

三、行使行政處罰自由裁量權(quán)的其他規(guī)定

1、《惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2015年版）》（以下簡稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》）適用于惠州市環(huán)境保護(hù)局實(shí)施行政處罰的案件。各縣(區(qū))可根據(jù)本地的實(shí)際情況，參照制定適用于本轄區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

2、實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正違法行為。達(dá)到按日連續(xù)處罰和查封、扣押及限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等情形要求的，應(yīng)按規(guī)定實(shí)施。符合最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》涉嫌犯罪情形的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

3、違法行為人同時具有兩個以上不同的環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別予以量罰。

4、實(shí)施環(huán)境行政處罰，實(shí)行調(diào)查取證與決定處罰分開。行政處罰案件調(diào)查部門向案件審查部門交審案件時，對于建議予以從輕、減輕或者從重行政處罰的應(yīng)說明理由。

5、對于未列入本《裁量標(biāo)準(zhǔn)》的違法行為實(shí)施行政處罰時，可參照《廣東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施自由裁量權(quán)。

四、相關(guān)名詞解釋

1、重污染項目是指：對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的化學(xué)制漿、味精、酵母、酒精、制革、生化制藥、農(nóng)藥、熱電站、煉油、瀝青及瀝青添加劑、砷冶煉、鉛冶煉、氰化法提煉產(chǎn)品、氟化氫、染料、拆船、圍填海（江、湖）工程、污水排海處理工程、跨流域引水工程項目、造紙、電鍍、紡織印染、化工、建材、冶煉、發(fā)酵、鉛酸蓄電池、表面處理、牛仔服洗水和危險廢物、一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置的項目。

2、較重污染項目是指：除上述重污染項目外，生產(chǎn)工藝中含有除油、除銹、噴涂、電泳工藝的項目，以及廢舊塑膠再生、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、除牛仔服以外的洗水等項目。

3、輕污染項目是指：在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中不產(chǎn)生生產(chǎn)廢水，基本不產(chǎn)生廢氣、固體廢物等污染物，對環(huán)境基本不造成影響的項目。

4、插值法計算：處罰金額=本檔次處罰裁量幅度下限值+（違法情節(jié)實(shí)際值-本檔次違法情節(jié)幅度下限值）×插值系數(shù)。

5、本《裁量標(biāo)準(zhǔn)》所稱的“以上”包含本數(shù)，“超過”、“不足”、“以下”不包括本數(shù)但包含裁量幅度的最高上限。

6、“兩高”司法解釋是指：最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

7、“兩高”司法里的“重金屬”和“持久性有機(jī)污染物”是指：《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中列明的鉛、汞、鎘、鉻、鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈、銻以及類金屬砷和《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。

五、惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表（見附表）。

六、本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2014年8月5日惠州市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《環(huán)境行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（2014年版）》（惠市環(huán)〔2014〕114號）廢止。

 

附件：惠州市環(huán)保局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表

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