惠州市第十三屆人民代表大會(huì)

（2023年2月8日惠州市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過）

　　市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了市政府提出的《惠州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告》及惠州市2023年預(yù)算草案。會(huì)議期間，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在初審的基礎(chǔ)上召開全體會(huì)議，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

　　2022年，市政府及其財(cái)政部門認(rèn)真貫徹中央和省、市各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，全力支持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對超預(yù)期因素影響，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障，較好地完成了市十三屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算和市第十三屆人大常委會(huì)第五次、第八次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中還有一些不容忽視的困難和問題，主要是：財(cái)政收入質(zhì)量有待提高，部分縣區(qū)收支矛盾較為突出，預(yù)算平衡難度加大；財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制尚需完善，國有企業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用和對財(cái)政的貢獻(xiàn)有待加強(qiáng)；地方政府性債務(wù)全周期管理機(jī)制有待完善，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍需重視；績效管理理念有待提升，績效評價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向和制約作用需要進(jìn)一步發(fā)揮等。對此要高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

　　二、2023年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案總體可行

　　市政府提交的2023年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、市委的工作部署，符合積極的財(cái)政政策要加力提效的政策要求，全市一般公共預(yù)算收入按照增長5%安排，增長設(shè)定目標(biāo)充分考慮了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目安排適當(dāng)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。建議市十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)市政府提出的《惠州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2023年市本級(jí)預(yù)算草案。

　　三、做好2023年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好全年財(cái)政工作意義重大。為此，財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出如下建議：

　　（一）發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。準(zhǔn)確把握中央“積極的財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”要求，落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，適時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)、促進(jìn)投資經(jīng)貿(mào)等激勵(lì)措施，幫助受疫情沖擊嚴(yán)重及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時(shí)將政策紅利轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收的良性互動(dòng)。保證必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，用好財(cái)政專項(xiàng)資金等各類政策工具，著力支持先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。強(qiáng)化對重大基礎(chǔ)設(shè)施、“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、“3+7”工業(yè)園區(qū)、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工作的財(cái)力保障。

　　（二）健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制，加大民生事業(yè)保障力度。加強(qiáng)對全市稅源的監(jiān)控和動(dòng)態(tài)分析，更加精準(zhǔn)鞏固傳統(tǒng)稅源，培植壯大新稅源，夯實(shí)全市稅收可持續(xù)增長的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，根據(jù)國企發(fā)展的效益情況，適時(shí)調(diào)整收益上繳財(cái)政的機(jī)制和比例。加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化預(yù)算資金、債券資金和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌銜接，完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)資金快速精準(zhǔn)下達(dá)和使用，避免資金沉淀閑置。密切關(guān)注基層財(cái)政運(yùn)行狀況，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾急難愁盼問題，加大對民生事業(yè)的投入，圍繞教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生支出，更好滿足人民群眾多層次、多樣化民生需求。

　　（三）推動(dòng)預(yù)算與績效管理深度融合，提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化績效管理意識(shí)，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績效管理一體化。優(yōu)化績效指標(biāo)體系建設(shè)，加快建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系，確保部門整體績效目標(biāo)與部門主要職能、中長期規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作任務(wù)以及部門預(yù)算相銜接。完善績效評價(jià)考核機(jī)制，探索開展全生命周期績效運(yùn)行監(jiān)控評價(jià)，對部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核，既要考核支出進(jìn)度，更要考核績效目標(biāo)完成情況。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，完善績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。

　　（四）嚴(yán)格政府債務(wù)管理，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債券“借用管還”全流程管理，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走的原則，推動(dòng)做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備，合理加快資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮債券資金拉動(dòng)有效投資的積極作用。壓實(shí)政府債務(wù)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)對新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全面排查防范，鞏固深化隱性債務(wù)清零成果。完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和管控的長效機(jī)制，加強(qiáng)對市、縣（區(qū)）國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，筑牢政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防火墻，避免企業(yè)債務(wù)向政府債務(wù)轉(zhuǎn)移，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。落實(shí)市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告地方政府債務(wù)管理情況制度及定期向社會(huì)公開制度，切實(shí)增強(qiáng)債務(wù)管理透明度。