6月10日，市政府印發《惠州市貫徹落實〈扎實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》（以下簡稱“惠州《實施方案》”）。這是國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》《廣東省貫徹落實國務院〈扎實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》在我市落地落實的方案。

　　惠州《實施方案》共6個方面127條，內容具體、針對性強，引發社會廣泛關注。其中，6個方面有58條措施直接涉及財政職能，涵蓋稅收、專項債券、政府采購、支出政策、民生保障等，不僅涉及國家、省相關政策的落地實施，還結合惠州實際補充細化措施。我市相關部門、行業協會、企業負責人及專家學者，對惠州《實施方案》中大家關注的重點財政政策進行了分析、解讀。

　　■稅收政策

　　惠州全年新增退、減（免）稅規模約125億元

　　惠州《實施方案》提出，落實國家已出臺的制造業等6個行業增值稅留抵退稅政策，以及新增的7個行業企業實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策。

　　截至今年5月，惠州全市實有市場主體超過80萬戶，其中個體工商戶約53萬戶、企業約27萬戶。市財政局相關負責人介紹，將全力落實新的組合式稅費支持政策，確保第一時間落地見效、惠及企業。按照國務院33條措施新口徑（全國2.64萬億元）測算，我市全年新增退、減（免）稅規模約125億元，截至5月底已辦理大規模留抵退稅78.3億元。

　　市稅務局相關負責人表示，新的組合式稅費支持政策切實為廣大市場主體紓困解難，市稅務局將嚴格落實有關政策和方案要求，并加強對稅收政策執行情況的跟蹤問效，確保各項稅收優惠政策應享盡享。

　　■財政政策

　　惠州創新提出5條財政措施穩地方經濟

　　惠州《實施方案》中，多項內容涉及地方財政支持市場主體、穩定地方經濟。

　　市財政局相關負責人介紹，市財政局在不折不扣全面落實國家和省穩住經濟一攬子政策措施的基礎上，深入挖掘政策支持空間，在落實國家（24條）、省（53條）涉及財政部門的政策措施之外，創新提出5條財政相關措施，為穩住地方經濟“添油加力”。

　　5條惠州創新財政措施包括：利用廣東政府采購智慧云平臺提供政府采購合同融資和電子保函服務，降低或取消政府采購項目保證金，用好廣東財政惠企利民服務平臺，將對發放普惠貸款、制造業貸款的金融機構作為市級社會保險基金定期存款存放管理競爭性分配考慮因素，對“小升規”和高成長工業企業進行獎勵，目的都是通過有效發揮財政導向，實現優化環境、紓困惠企。

　　小額政府采購項目原則上全部預留給中小企業

　　備受關注的還有政府采購領域加大對中小企業的支持力度。

　　一方面，政府采購項目專門面向中小企業預留采購份額：6月10日起，小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目），原則上全部預留給中小企業；超過前述金額的采購項目，預留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70%。同時，將面向小微企業的價格扣除比例從10%（工程項目為5%）進一步提高到10%~20%。

　　另一方面，創新實施政府采購合同融資機制，有效降低中小微企業融資成本。據介紹，目前我市政府采購合同融資機制實施范圍已實現從市直單位到各縣（區）全覆蓋，融資方式實現從線下融資向線上融資的便捷性轉變。市財政局統計數據顯示，該機制自2020年8月實施以來，已發放政府采購合同融資貸款約2.3億元。

　　“簡言之，就是通過一系列降門檻措施，激發企業活力。”市財政局相關負責人解釋。

　　加速財政補貼業務辦理電子化，推動資金速達企業

　　資金的直達也是關注熱點。市財政局相關負責人介紹，惠州運用財政資金直達機制，今年1~5月共收到財政直達資金63.6億元，支出進度達47.1%，快于時間進度5.4個百分點，確保資金精準直達受益對象。今年，市財政局在2021年全省率先編印《惠州市民生政策直達清單》的基礎上，依托“粵財扶助”平臺，加速推動財政補貼業務辦理電子化，提高企業申領補貼資金的積極性和便捷性，讓財政補貼資金速達企業。據介紹，目前已上線13條政策，1950家企業進行線上申領。

　　為擴大有效投資，市財政局堅持“兩條腿”走路。一方面，地方政府專項債券集中發力拉動投資，截至5月底已發行新增專項債券124.2億元，加速保障國鐵干線、產業園區基礎設施、物流暢通、供給保障、產業鏈等穩增長項目建設；另一方面，加大力度“喚醒”沉睡資金，即除應急救災、據實結算等資金外，原則上本級財力安排的6月底前未分配完畢的待分資金，以及9月底前執行進度為零的項目資金，收回財政統籌使用。

　　“對比省相應措施中提到的‘9月底前收回’的時間，惠州在結轉結余資金清理盤活方面的要求更早、收回力度更大。通過及時‘喚醒’沉睡資金，讓其更好用于經濟社會發展急需支持的領域。”上述負責人解讀道。

　　承租政府物業可減免6個月或3個月租金

　　據介紹，市財政局將繼續堅持財力下沉，兜牢“三保”，一方面建立健全庫款管理“三項機制”（庫款收支協調聯動機制、全市庫款統一管理機制、督導監測工作機制），確保庫款資金在合理區間運行，另一方面將積極爭取省級轉移支付資金并向困難縣（區）傾斜，確保縣（區）財政平穩運行。

　　記者留意到，繼2020年后，政府物業減免租金的措施也再次出現。市財政局相關負責人介紹，從6月起，2022年承租市直行政事業單位及其下屬全資、控股和實際控制國有企業房屋的服務業、制造業小微企業和個體工商戶（非國有企業和非行政事業單位），位于疫情中高風險地區的承租戶將獲得6個月租金減免，其他地區的將獲得3個月租金減免。

　　■金融政策

　　全年支持超1050家小微外貿企業

　　惠州《實施方案》提出，用好政府性融資擔保等政策，減輕小微企業融資擔保費用負擔，強化涉農信貸風險分擔和補償機制，全年支持超1050家小微外貿企業。我市目前共有6家融資擔保公司經省核準獲頒《融資擔保業務經營許可證》。這些融資擔保公司按照國家、省、市有關要求，大力支持中小微企業和“三農”發展。截至去年底，我市融資擔保行業在保余額共4.6億元，其中1000萬元以下小微企業融資擔保在保3.3億元、1000萬元以下涉農融資擔保在保0.12億元。

　　市金融工作局相關負責人介紹，該局正協同相關部門推動完善各項惠企政策。與相關部門共同研究出臺對中小微企業擔保費率的補貼政策，由符合條件的中小微企業申請，對其擔保費進行補貼；推動完善政府風險補償機制，充分發揮我市“中小微企業貸款風險補償基金”和“知識產權質押融資風險補償基金”作用，完善風險分擔機制；鼓勵粵財普惠金融（惠州）融資擔保股份有限公司加強與縣（區）政府、產業園區的合作對接，將政策性融資擔保服務落實到基層。

　　■穩崗返還資金

　　失業保險穩崗返還資金預計全年發放1億元

　　惠州《實施方案》提出，采用“免申即享”經辦模式，優化實施失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例。

　　市人社局相關負責人介紹，我市今年延續實施失業保險穩崗返還政策。對上年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮調查失業率控制目標（5.5%），參保職工30人（含）以下裁員率不高于20%，且符合相關條件的企業予以返還。中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%，大型企業按30%返還。根據國家和省的最新政策，優化實施失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例，大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%返還，此前已按30%比例返還的大型企業，將及時補足差額。

　　惠州是全省“免申即享”試點地區。“今年，我市繼續采用‘免申即享’經辦模式，目前已發放第一批穩崗返還資金0.4億元，涉及用人單位2.3萬家。”該負責人表示，根據最新數據比對情況，6月份將盡快公示第二批“免申即享”名單，預計全年發放共約1億元。

　　據介紹，我市將延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策及失業保險浮動費率政策1年（執行期限至2023年4月30日），全市約24萬戶參保企業可享受。

　　●聲音

　　惠州學院大灣區惠州發展研究院院長、教授、經濟學博士李普亮：

　　惠州《實施方案》中的財政政策舉措，嚴格貫徹落實國家及廣東省實施方案的精神，具有較強的系統性和針對性，是對解決市場主體痛點和難點問題的呼應，有利于提升財政政策有效性，對于緩解市場主體資金壓力、提振市場主體發展信心和活力具有重要意義。同時，特別突出財政政策的可操作性，非常務實，又接地氣，可為后續推動政策落地提供清晰的依據和指向，有利于強化對政策實施的過程管理及監督考核。

　　惠州市零售商業行業協會會長、港惠購物中心總經理秘海英：

　　國家將7個行業納入全額退還增值稅留抵稅額政策范圍，這些行業受新冠肺炎疫情沖擊較大，又是涉及國計民生的重要行業。這將使更多行業享受到留抵退稅政策紅利，有助于緩解零售、餐飲等行業的流動資金壓力，增加企業現金流，及時為企業紓困、增強活力，從而幫助企業渡過難關，穩市場主體穩就業，特別是對某些因受疫情影響前期庫存大、銷售差、留抵多的行業，能得到更大的政策支持。

　　廣東利元亨智能裝備股份有限公司相關負責人：

　　公司獲得39萬元的失業保險穩崗返還金。因為“免申即享”，企業不用專門申請，而且返還比例從30%提高至50%，在一定程度上補貼了制造業企業在留用人才方面的支出。我們公司每年有大量外部采購活動，在疫情環境下“完善交通物流保通保暢政策”，即為外地來車確立了進出標準，能夠一定程度上緩解制造業企業上游供應資源的進出困難和保障供應鏈的完整性。

●采寫 惠州日報記者馮麗均

劉煒煒 駱國紅 李向英

●統籌 惠州日報記者李向英