“上面千條線，下面一根針”“上面點(diǎn)菜、下面買單”“硬件跟不上，人才當(dāng)跳板”……推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，需要建立起與社會(huì)治理功能相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制。

　　去年，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，市財(cái)政局攻堅(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制改革這一硬骨頭，主動(dòng)適應(yīng)，了解情況，檢視問題，分析癥結(jié)，研究提出解決問題的辦法措施，聚焦末梢管理，提升治理效能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變。

　　深調(diào)研 推動(dòng)基層政府職能向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型

　　“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，其管理體制可以直觀反映基層政府的職能。”市財(cái)政局黨組書記、局長何國斌稱，一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制改革是財(cái)政工作的難點(diǎn)問題。2019年，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，市財(cái)政局組織調(diào)研組開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制改革專題調(diào)研。

　　通過座談、實(shí)地考察、發(fā)放征求意見表、書面調(diào)研等多種方式，市財(cái)政局發(fā)現(xiàn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍采取經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政管理體制。這種單一考核機(jī)制導(dǎo)致社會(huì)治理職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）容易產(chǎn)生重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)治理的現(xiàn)象；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增收渠道較窄，缺乏資金自主支配權(quán)，導(dǎo)致無力做到“先謀事后排錢”，只好“資金等待項(xiàng)目”，又因缺乏資源整合授權(quán)，無法整合利用閑置資源，造成浪費(fèi)。

　　基層政府反映較多的還有財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任不匹配的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，編外人員過多，末端支出壓力較大，而且由于財(cái)政監(jiān)督缺位，信息化建設(shè)滯后，財(cái)政人才隊(duì)伍建設(shè)存在不足。

　　在充分掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制的現(xiàn)狀、分析查找體制運(yùn)行中存在的問題后，市財(cái)政局總結(jié)形成調(diào)研成果，并從政府職能轉(zhuǎn)型、財(cái)政保障能力、財(cái)政改革、政府部門職責(zé)等角度提出了一套完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制改革思路，著眼解決財(cái)政實(shí)際問題，推動(dòng)基層財(cái)政事業(yè)發(fā)展。

　　成果轉(zhuǎn)化

　　實(shí)施10項(xiàng)主要改革措施

　　調(diào)研結(jié)束后，按照市委的要求，市財(cái)政局大力推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善財(cái)政管理體制的具體行動(dòng)，促成市里出臺(tái)了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)意見》，這成為惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善財(cái)政管理體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　“《指導(dǎo)意見》是我市首次針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制改革出臺(tái)的政策文件，也是我市財(cái)政管理體制向長效化、制度化管理邁出的重要一步，既立足當(dāng)前、直面問題，又著眼未來、登高望遠(yuǎn)。”何國斌稱，在改革中，惠州統(tǒng)籌謀劃了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的發(fā)展方向和功能定位，并進(jìn)一步細(xì)化了財(cái)政管理體制改革工作的目標(biāo)和舉措，讓我市各級(jí)政府部門在今后激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)活力以及提高社會(huì)治理能力方面的工作中有了更明確的努力方向和改進(jìn)措施。

　　目前，惠州實(shí)施了差別化財(cái)政管理體制、明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、深化項(xiàng)目庫管理改革、完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編外人員等10項(xiàng)主要改革措施。

　　以差別化財(cái)政管理體制為例，當(dāng)前，各縣（區(qū)）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況，實(shí)行分類管理。對(duì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)施核定基數(shù)、超收分享的激勵(lì)政策；對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付政策、均衡性轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策，為政府職能轉(zhuǎn)型提供財(cái)政保障。

　　典型案例

　　“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)加速

　　“此前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政監(jiān)管存在缺位的現(xiàn)象。”何國斌稱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受人員素質(zhì)或機(jī)制設(shè)計(jì)不合理影響，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)決算不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議、資金審批流程不規(guī)范，這種監(jiān)督缺位難以有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

　　與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息化建設(shè)滯后，導(dǎo)致跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享推進(jìn)緩慢，難免出現(xiàn)惠民補(bǔ)貼存在老百姓有多個(gè)賬號(hào)情況，“一卡通”建設(shè)需要上級(jí)部門統(tǒng)籌推進(jìn)，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）難以實(shí)施。

　　在推動(dòng)主題教育調(diào)研成果轉(zhuǎn)化過程中，推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)是市財(cái)政局提出的重要措施，一方面，不斷完善預(yù)算編制系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)等財(cái)政信息平臺(tái)建設(shè)，另一方面借助信息技術(shù)推動(dòng)實(shí)行“宜統(tǒng)盡統(tǒng)、一戶一卡、集中直發(fā)”，建立“一卡通”惠民補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，借助信息技術(shù)推動(dòng)實(shí)行“宜統(tǒng)盡統(tǒng)、一戶一卡、集中直發(fā)”，逐步解決多頭發(fā)放等問題，實(shí)現(xiàn)最大限度便民利民，提高我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政信息化建設(shè)和財(cái)政管理現(xiàn)代化水平。

　　本組文字  記者馮麗均 通訊員惠市組