五年半增收節(jié)支122億元

　　去年4月，我市啟動(dòng)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)退市補(bǔ)貼工作。如今，市區(qū)已很少看到超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的身影。據(jù)悉，這些退市的超標(biāo)電動(dòng)車(chē)通過(guò)公開(kāi)交易，最終被企業(yè)回收，不僅實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用，還為政府財(cái)政帶來(lái)增收。

　　去年11月，市公共資源交易中心發(fā)布公告，稱(chēng)競(jìng)價(jià)選取惠州市超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)報(bào)廢回收人項(xiàng)目正式成交。按照保守估計(jì)交付回收5萬(wàn)輛超標(biāo)電動(dòng)車(chē)計(jì)算，增值達(dá)325萬(wàn)元。

　　為了打造陽(yáng)光透明交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易增收節(jié)支，2012年6月，我市成立市公共資源交易中心，2013年底率先在全省實(shí)現(xiàn)公共交易改革市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋。如今，我市公共資源交易改革已走在全省乃至全國(guó)前列，成為惠州的“改革名片”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年半來(lái)，全市公共資源交易成交總額1916.55億元，增收97.66億元，節(jié)支24.88億元，增收節(jié)支合計(jì)122.54億元，充分釋放了改革紅利。

　　“管辦分離”劃清政府與市場(chǎng)職責(zé)界限

　　公共資源交易領(lǐng)域資金往來(lái)大、利益關(guān)聯(lián)度高，向來(lái)備受社會(huì)關(guān)注。

　　如何從體制和機(jī)制上尋求突破，實(shí)現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)的公共資源配置，實(shí)現(xiàn)源頭治腐、取信于民？我市的做法是探索建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)。

　　2012年，市委、市政府以自我革命的勇氣，在公共資源交易領(lǐng)域?qū)嵤┤娓母?，率先在全省乃至全?guó)構(gòu)建起“一委、一辦、一中心”的公共資源交易管理機(jī)制，成立市公共資源交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)宏觀決策；設(shè)立市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)；整合原分別隸屬住建、國(guó)土、財(cái)政等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的建設(shè)工程交易、土地和礦業(yè)權(quán)交易、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等四大要素市場(chǎng)，建立市公共資源交易中心，負(fù)責(zé)具體操作。

　　徹底的“管辦分離”，即將公共資源交易的管理權(quán)和操作權(quán)徹底分離。原先管理操作“一肩挑”的行政主管部門(mén)現(xiàn)只能保留公共資源管理權(quán)，交易操作業(yè)務(wù)被剝離出來(lái)，統(tǒng)一歸入新掛牌的公共資源交易中心集中統(tǒng)一辦理和交易。

　　“原來(lái)四個(gè)要素市場(chǎng)有四個(gè)公章，現(xiàn)在統(tǒng)一交易只有一個(gè)公章、一個(gè)銀行賬戶(hù)、一套班子人馬，這不再是簡(jiǎn)單的‘物理整合’，而是‘化學(xué)反應(yīng)’。”市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人指出，“管辦分離”厘清了行政部門(mén)和具體操作部門(mén)的職責(zé)，行政部門(mén)只能當(dāng)“裁判員”，行政權(quán)力不能過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)交易。

　　全程網(wǎng)上“背靠背”交易杜絕圍標(biāo)串標(biāo)

　　2013年3月，我市公共資源交易系統(tǒng)建成投用，除個(gè)別項(xiàng)目特殊要求外（如小汽車(chē)號(hào)牌拍賣(mài)），四大塊業(yè)務(wù)所有交易項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目交易受理、主管部門(mén)審批，到進(jìn)場(chǎng)交易的所有流程網(wǎng)上辦理和操作。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，交易過(guò)程全程在網(wǎng)上封閉進(jìn)行，“背靠背”交易，項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)（競(jìng)價(jià)）前，任何人（包括交易中心和監(jiān)管機(jī)構(gòu)）都無(wú)法知曉投標(biāo)名單、投標(biāo)人數(shù)量、保證金交納等交易機(jī)密情況。

　　2014年2月，市區(qū)江北菊花頭地塊在市公共資源交易中心公開(kāi)招拍掛，掛牌底價(jià)2.5億元。經(jīng)過(guò)501輪激烈競(jìng)價(jià)，我市某房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司以9.2億元的最高價(jià)競(jìng)得，超出底價(jià)6.7億元，實(shí)現(xiàn)增值264%。工作人員事后發(fā)現(xiàn)，參與該項(xiàng)目競(jìng)價(jià)的4家企業(yè)全部為惠州本地企業(yè)，這充分體現(xiàn)了全程網(wǎng)上“背靠背”交易的優(yōu)點(diǎn)，誰(shuí)都不知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰(shuí)。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，要了解交易各方的機(jī)密信息，必須有交易中心、項(xiàng)目主管部門(mén)和紀(jì)委監(jiān)察局三把密鑰同時(shí)打開(kāi)后臺(tái) （系統(tǒng)自動(dòng)永久保留操作痕跡）。因此，有效杜絕了圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作和人為干擾，防止了交易機(jī)密信息泄露，確保了交易公平公正、陽(yáng)光透明。

　　同時(shí)，交易中心在服務(wù)大廳、辦事窗口、開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、專(zhuān)家抽取室等主要交易場(chǎng)地均無(wú)死角安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，對(duì)交易過(guò)程實(shí)施視頻監(jiān)控監(jiān)督，監(jiān)控視頻與項(xiàng)目行政主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化多方遠(yuǎn)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　據(jù)悉，市公共資源交易中心成立以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一起因違規(guī)違紀(jì)被問(wèn)責(zé)的案件。

　　公共資源交易項(xiàng)目從28類(lèi)擴(kuò)充到54類(lèi)

　　近年來(lái)，中心新增了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、部門(mén)集中采購(gòu)類(lèi)及非集中采購(gòu)、林業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、公共資源類(lèi)涉訴資產(chǎn)、迎春花市、海域使用權(quán)、公共文化體育資產(chǎn)租賃權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有（集體）企業(yè)物業(yè)租賃權(quán)、市屬醫(yī)院、學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、混凝土攪拌站經(jīng)營(yíng)權(quán)、超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)報(bào)廢回收、耕地儲(chǔ)備指標(biāo)以及BT、BOT建設(shè)項(xiàng)目PPP項(xiàng)目等數(shù)十類(lèi)型項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。

　　在推進(jìn)公共資源交易改革過(guò)程中，我市梳理制定政府采購(gòu)、建設(shè)工程交易、土地礦業(yè)交易、產(chǎn)權(quán)交易等四大塊業(yè)務(wù)的28項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)化操作、精減手續(xù)、流程再造。

　　如今，我市公共資源交易項(xiàng)目已從最初的28類(lèi)擴(kuò)充到54類(lèi)。從全省范圍看，我市公共資源交易平臺(tái)是進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目門(mén)類(lèi)最多、整合最徹底的交易平臺(tái)。

　　去年，我市公共園林服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)租賃權(quán)首次進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。市區(qū)紅花湖景區(qū)11個(gè)服務(wù)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán) “拍出”了712.82萬(wàn)元，增值額594萬(wàn)元，增值率500％。

　　目前，全市小到魚(yú)塘、山地承包，大到土地拍賣(mài)、政府重大建設(shè)項(xiàng)目，都統(tǒng)一納入交易中心場(chǎng)內(nèi)交易，通過(guò)市場(chǎng)化配置的公共資源“堆頭”越來(lái)越大，充分實(shí)現(xiàn)了公共資源最大價(jià)值，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　建立“政府采購(gòu)權(quán)責(zé)清單制度”

　　隨著三級(jí)平臺(tái)的完善，我市公共資源交易更加規(guī)范。但在運(yùn)行中，相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)平臺(tái)在身份認(rèn)證、交易規(guī)則等方面存在不“兼容”問(wèn)題，這在一定程度上影響了公共資源交易在全市的推廣。

　　對(duì)此，我市出臺(tái)《惠州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》。根據(jù)《方案》，我市整合各縣區(qū)公共資源交易中心，并完善平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，統(tǒng)一相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)要求，2016年該中心將各縣區(qū)公共資源交易中心整合為分中心，惠州成為全省公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)市，率先完成四大業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)與省公共資源交易信息化平臺(tái)的對(duì)接。

　　同時(shí)，我市進(jìn)一步對(duì)政府采購(gòu)流程環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)查功能，明確采購(gòu)人委托采購(gòu)的辦結(jié)時(shí)限，規(guī)范委托受理的工作，實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)電子監(jiān)察。

　　該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，該中心會(huì)同市紀(jì)委、市財(cái)政局率先在全省乃至全國(guó)建立“政府采購(gòu)權(quán)責(zé)清單制度”，在編制招標(biāo)文件時(shí)引入政府負(fù)面清單管理，明確禁止出現(xiàn)對(duì)潛在投標(biāo)人的歧視性條款，保障政府采購(gòu)活動(dòng)公平公正、陽(yáng)光透明。同時(shí)，由于權(quán)責(zé)清晰，避免了采購(gòu)人和交易中心不必要的扯皮。該權(quán)責(zé)清單制度出臺(tái)后，編制招標(biāo)文件時(shí)間從法定的15個(gè)工作日壓縮至8個(gè)工作日，壓縮率達(dá)47%。

　　得益于這些創(chuàng)新舉措，我市政府采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)放程度不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，在參與惠州政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)中，35%為本地企業(yè)，65%為外市企業(yè)，其中省外企業(yè)占全部投標(biāo)企業(yè)數(shù)量31%。

　　文（除署名外） 記者戴 建通訊員洪成瑜