昨日，市十一屆人大常委會第二十次會議審議通過了 《關于2013年度惠州市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。《報告》公布了審計部門對財稅管理、政府投資工程項目、民生資金和財政專項資金、部分二三級預算單位、國有企業(yè)、經(jīng)濟責任、交辦事項的審計情況。

　　《報告》指出，通過對去年市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，已促進增收節(jié)支2.67億元，其中上繳財政1.57億元、減少財政撥款或補貼1.05億元、歸還原渠道資金460萬元；有關部門和被審計單位共出臺了旨在加強管理、堵塞漏洞的具體措施99項。

　　◎財稅管理

　　市審計局局長馮起忠在作報告時說，2013年度，全市地稅部門共組織稅收收入206億元，比上年增收31.3億元，增長17.9%。

　　審計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位。全市符合條件的農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有71個，僅有17個享受了稅收優(yōu)惠；對7個不符合稅收優(yōu)惠條件的市場減免房產(chǎn)稅、土地使用稅45.61萬元。

　　審計部門抽查全市22個BT項目納稅情況發(fā)現(xiàn)，少申報繳納營業(yè)稅3899.02萬元；60戶企業(yè)少申報繳納稅款合計2398.55萬元；抽查全市71個農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)，有16個漏征漏管，占抽查比例22.54%。

　　6個單位部分項目未公開招標或辦采購手續(xù)

　　審計發(fā)現(xiàn)，3個單位無預算或超預算列支 “三公”經(jīng)費共53.23萬元。其中，市環(huán)保局超預算支出公務接待費19萬元，市旅游局超預算支出公務接待費10.64萬元、無預算支付因公出國（境）費22.79萬元（主要是參加上級旅游部門統(tǒng)一組織的對外宣傳推介活動），市園林管理局超預算支出公務用車運行費0.8萬元。

　　6個單位部分項目未公開招標或辦理政府采購手續(xù)，涉及金額317.36萬元。如市愛衛(wèi)辦委托私營企業(yè)開展除“四害”消殺工作，未按規(guī)定公開招標，涉及金額84萬元；市司法局2013年未經(jīng)政府采購，支出印刷費166.39萬元。

　　◎政府投資工程項目

　　審計部門對金山河、青年河綜合整治工程、云山東江大橋（隆生大橋）建設工程等13個重點民生建設項目進行了跟蹤審計。

　　審計發(fā)現(xiàn)，部分審批概算不準確。如惠州大堤（南堤）堤路貫通、新開河綜合整治、隆生大橋3個工程的初步設計概算存在無依據(jù)計價、多計費用等問題，涉及概算投資6965萬元。

　　部分工程設計和施工方案未進行論證優(yōu)化。如惠州大堤（南堤）堤路貫通工程的山體開挖方案初步設計未經(jīng)優(yōu)化論證，直接采用造價較高的靜力爆破石方開挖方案，經(jīng)測算，較常規(guī)開挖方案增加投資4100萬元。

　　《報告》指出，上一年度跟蹤審計已對馬安圍平馬圍合圍安全加固工程部分標段征地拆遷進度嚴重滯后問題進行了披露，但至今工程進度仍無法得到有效推進，已延誤近2年，已投入的財政資金6.7億元無法及時發(fā)揮效益。

　　《報告》指出，市公用事業(yè)局等單位將在工程結算階段對無依據(jù)計價、多計費用等問題予以糾正，惠州大堤（南堤）管理中心已委托專業(yè)機構對有關設計和施工方案進行論證優(yōu)化。

　　◎民生資金和財政專項資金

　　審計發(fā)現(xiàn)，市體育局和龍門縣體育局擠占體彩公益金合計165.80萬元，擠占的體彩公益金主要用于經(jīng)常性經(jīng)費支出。2012年末和2013年末，全市財政部門體彩公益金結余分別為1901.39萬元和1514.87萬元，資金結余率分別為46.17%和31.18%；全市體育部門體彩公益金結余分別為372.58萬元和499.41萬元，資金結余率分別為14.98%和15.23%，年終資金結余較大，影響資金使用效益。

　　《報告》指出，部分移民專項資金的管理和使用不夠規(guī)范。惠城區(qū)、惠陽區(qū)部分移民工程項目預結算未按規(guī)定經(jīng)財政部門審核，涉及項目204個；惠城區(qū)移民辦對移民人口核定工作不落實，尚有移民人口指標931人未核定到位，導致直補至移民個人的資金419萬元無法支付。

　　審計發(fā)現(xiàn)，大亞灣開發(fā)區(qū)龍光金灣花園小區(qū)的54套保障性住房，被大亞灣城市開發(fā)建設集團有限公司違規(guī)出租給8家企業(yè)，共收取租金42.16萬元，未按規(guī)定上繳財政。

　　◎市直二、三級預算單位

　　審計發(fā)現(xiàn)，市交通運輸局直屬分局及下屬地方公路站閑置省級縣道改造補助、博羅大橋出口路、村道建設等項目資金合計2300萬元，資金閑置3年以上。市交通運輸局直屬分局地方公路站于2012年11月將省交通運輸廳安排的博羅大橋南出口路改建工程專項資金500萬元，借給仲愷高新區(qū)規(guī)劃建設局，2014年2月才收回借款。

　　《報告》指出，惠州慈云圖書館2012年收取滯納金、場地管理費共計45萬元，統(tǒng)籌用于單位的各類經(jīng)費支出，未按規(guī)定納入“財政收支兩條線”管理。

　　通過審計整改，目前博羅大橋出口路、村道建設等項目已基本完工，有關資金已撥付到位。惠州慈云圖書館已按規(guī)定將滯納金等非稅收入納入“財政收支兩條線”管理。

　　◎領導干部經(jīng)濟責任審計

　　2013年10月至今年9月，市審計局共完成黨政領導干部經(jīng)濟責任審計項目14個，審計黨政領導干部14人。

　　審計發(fā)現(xiàn)，惠陽區(qū)、博羅縣、惠東縣等3個縣（區(qū)）政府少列一般預算和基金預算收入，涉及金額6.56億元。市一中、原惠州工業(yè)科技學校、市技師學院、原惠州農(nóng)業(yè)學校未將捐贈收入、出租收入、培訓收入等納入“財政收支兩條線”管理，涉及金額4193.41萬元。市仲裁委、市口岸局、原市物價局、市貿(mào)促會少計收入支出，涉及金額1537.46萬元。原市物價局、市一中、市技師學院部分大宗貨物及服務采購未辦理政府采購審批手續(xù)，涉及金額418.10萬元。

　　建議

　　馮起忠在作報告時建議，加強招標文件的事前審核工作，加大對合同價款等主要條款的審查和跟蹤監(jiān)管，強化合同剛性約束；強化建設過程管理，加大對隱蔽工程驗收資料、重大設計變更和現(xiàn)場簽證等關鍵結算資料的審核力度，督促建設、設計、監(jiān)理等單位嚴格按照施工規(guī)范和設計圖紙要求施工；加強對政府投資工程的概、預、結算審核把關，加強對工程結算中價格、工程量以及變更等重要事項和依據(jù)真實性、合理性的審查，有效控制投資規(guī)模；強化政府投資項目各方管理責任，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應各司其職、各負其責，確保工程質(zhì)量。

　　強化預算管理規(guī)范預算行為

　　市人大常委會組成人員建議，強化依法治財，陽光理財,堅持量化管理；強化以改促進，通過嚴格整改促進相關部門規(guī)范管理；進一步強化預算管理，優(yōu)化支出結構，規(guī)范預算行為，科學合理準確編制預算；進一步強化審計監(jiān)督職能，擴大審計覆蓋面；加強體彩公益金監(jiān)管，解決體彩公益金結余大和全民健身設施投入不足的問題。

　　市人大常委會組成人員建議，對審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、敏感性問題，審計部門要說明原因并向相關部門提出整改意見。對“三公”經(jīng)費要具體問題具體分析，實事求是反映問題,“比如因公出國經(jīng)費，本來該部門今年沒有預算，但上級通知要出國，之前又沒有做經(jīng)費預算，這個就要區(qū)別對待。”記者戴 建