同比增收24億元，增幅居珠三角第4

　　昨日，市十一屆人大常委會第十九次會議召開。會議審議通過《關(guān)于惠州市2014年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。今年上半年，我市地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成約146.3億元，增幅在全省21個(gè)地級以上市中居第6位，珠三角9市中居第4位。《報(bào)告》同時(shí)指出我市財(cái)政運(yùn)行中存在的問題，市人大常委會組成人員建議，我市應(yīng)采取切實(shí)有效措施振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力幫扶中小微企業(yè)。
　　◎現(xiàn)狀
　　5縣區(qū)財(cái)政收入超15億元
　　《報(bào)告》指出，1～6月，全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成約146.3億元，同比增收24億元。其中，稅收收入完成101.2億元，非稅收入完成45.1億元。全市公共財(cái)政預(yù)算收入增幅在全省21個(gè)地級以上市中居第6位，在珠三角9市中居第4位。
　　分級次看，市本級公共財(cái)政預(yù)算收入完成約51.7億元，同比增收3.8億元；7個(gè)縣（區(qū)）收入完成約94.5億元，同比增收20.2億元。
　　1～6月，全市公共財(cái)政預(yù)算支出累計(jì)完成169.4億元，同比增支41.1億元。增支的主要項(xiàng)目是教育支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出。
　　1～6月，市本級政府性基金預(yù)算收入完成10.5億元，支出完成15.6億元。《報(bào)告》指出，收支進(jìn)度偏慢主要原因是我市國有土地使用權(quán)出讓金收入不理想。
　　從總量看，我市收入總量超過15億元的有5個(gè)縣（區(qū)），分別是大亞灣開發(fā)區(qū)17.6億元、惠城區(qū)15.8億元、惠陽區(qū)15.9億元、惠東縣15.7億元、博羅縣15.8億元，仲愷高新區(qū)和龍門縣分別完成9.1億元、4.6億元，縣域財(cái)力明顯增強(qiáng)。
　　◎問題
　　納稅大戶停產(chǎn)檢修將減少22.35億元稅收
　　《報(bào)告》指出，當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚，外需持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，我市經(jīng)濟(jì)也難獨(dú)善其身。
　　今年來，我市多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩，進(jìn)而影響財(cái)政收入的增長。從上半年情況看，1月財(cái)政收入增長22.43%為今年來最高值，此后逐步下滑，6月份增速19.66%是今年來最低值，財(cái)政收入增速顯示出逐月下滑的趨勢。
　　按照計(jì)劃，今年下半年中海惠煉、開氏石化、平海電廠三家納稅大戶將停產(chǎn)檢修兩至三個(gè)月，預(yù)計(jì)減少稅收達(dá)22.35億元。同時(shí)，我市對涉企收費(fèi)市縣（區(qū)）級收入采取“今年減半，明年全免”的減免政策，下半年財(cái)政收入增長出現(xiàn)回調(diào)可能性較大。
　　市人大常委會的調(diào)查報(bào)告指出，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)不景氣將對我市經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入形成一定的風(fēng)險(xiǎn)。
　　◎建議
　　振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控“三公”支出
　　市人大常委會組成人員建議，我市應(yīng)采取切實(shí)有效措施振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力幫扶中小微企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入平穩(wěn)增長，完成全年預(yù)算任務(wù)。
　　同時(shí)，要關(guān)注我市建筑安裝、房地產(chǎn)行業(yè)和特定大項(xiàng)目稅收占稅收總額比重過大問題，大力扶持成長型、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培植壯大稅源，不斷提高財(cái)政收入抗風(fēng)險(xiǎn)能力。重視非稅收入比重過高問題，加強(qiáng)對有關(guān)縣（區(qū)）的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。
　　市人大常委會組成人員建議，要嚴(yán)控一般性財(cái)政支出特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出，降低公務(wù)活動成本；統(tǒng)籌財(cái)力配置，加大財(cái)政資金向民生和社會事業(yè)領(lǐng)域的投入力度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、十件民生實(shí)事、底線民生保障等重點(diǎn)民生事業(yè)建設(shè)。
　　此外，還應(yīng)進(jìn)一步提高預(yù)算約束剛性和預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性，遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格按照市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行中如有超收，超收收入安排使用情況應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)規(guī)定向市人大常委會報(bào)告。
　　同時(shí)，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，落實(shí)政府重大公共投資和實(shí)施情況向市人大常委會報(bào)告制度；改進(jìn)專項(xiàng)資金管理，充分考慮縣區(qū)需求和財(cái)力狀況，盡可能減少資金配套要求。 記者戴 建