《廣東省文化和旅游廳 廣東省教育廳關(guān)于調(diào)整娛樂(lè)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》解讀

　　一、背景情況

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，2021年5月27日，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整娛樂(lè)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2021〕57號(hào)），要求省級(jí)文化和旅游行政部門結(jié)合實(shí)際，對(duì)幼兒園與娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所距離及測(cè)量方法作出具體規(guī)定。

　　二、內(nèi)容解讀

　　本《通知》共五個(gè)部分內(nèi)容，主要按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《文化和旅游部關(guān)于調(diào)整娛樂(lè)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，結(jié)合廣東實(shí)際，提出具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)。主要內(nèi)容如下：

　　（一）規(guī)范外國(guó)投資者申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》第二十條，允許外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所，取消外商投資比例限制，將“中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”事項(xiàng)名稱，統(tǒng)一規(guī)范為“外國(guó)投資者申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批”，審批權(quán)限不變，申請(qǐng)材料、設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所、臺(tái)灣地區(qū)投資者在大陸投資設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所參照?qǐng)?zhí)行。

　　（二）學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。根據(jù)新修訂《未成年人保護(hù)法》第五十八條、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于未成年人保護(hù)法第五十八條中幼兒園周邊不得設(shè)置有關(guān)場(chǎng)所規(guī)定含義理解和適用問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《答復(fù)意見(jiàn)》”）以及文化和旅游部《通知》的相關(guān)規(guī)定，新修訂的未成年人保護(hù)法自2021年6月1日施行后，新設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，以及辦理經(jīng)營(yíng)許可證延續(xù)或者變更，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)落實(shí)不得在幼兒園周邊設(shè)置有關(guān)場(chǎng)所的法定要求。

　　（三）科學(xué)制定學(xué)校、幼兒園與娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所距離及測(cè)量方式。根據(jù)《文化部 工商總局 公安部 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 完善管理政策促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》第二條第四款“擴(kuò)大長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)范圍”相關(guān)規(guī)定，允許上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所距中學(xué)、小學(xué)校園出入口最低交通行走距離不低于200米。各地文化和旅游行政部門反映，在以往行政審批工作中，未有幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的規(guī)定，導(dǎo)致目前我省存在大量經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在幼兒園200米直線范圍內(nèi)，如果學(xué)校、幼兒園與上述經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所最低距離實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必對(duì)這些場(chǎng)所的合法權(quán)益造成極大影響。因此，將學(xué)校與娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的距離和測(cè)量方法，由原來(lái)“直線距離不低于200米”調(diào)整為“交通行走距離不低于200米”；將幼兒園與娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的距離和測(cè)量方法，設(shè)定為“交通行走距離不低于100米”。將幼兒園與娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的距離設(shè)定為“交通行走距離不低于100米”還考慮了《民法典》和實(shí)際情況，并參照了兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)做法。《民法典》第二十條規(guī)定，不滿八周歲的未成年人為無(wú)民事行為能力人，由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為。第二十六條規(guī)定，父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。在實(shí)際生活中，幼兒園小孩出入校園均有成年人接送，無(wú)法獨(dú)自進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所。此外，參照兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)做法，如《四川省文化和旅游廳關(guān)于調(diào)整娛樂(lè)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批相關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，新設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所與互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所任一出入口距學(xué)校任一出入口最小相互距離為交通行走距離100米。因此本條規(guī)定，既符合國(guó)家授權(quán)制定的要求，也符合生活常識(shí)，還能最大限度減輕對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的影響。

　　（四）建立部門會(huì)商機(jī)制，做好與教育部門行政審批協(xié)商工作。娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于一次性投入較大的固定場(chǎng)所，搬遷或關(guān)停對(duì)經(jīng)營(yíng)者造成損失較大，其合法權(quán)益需要保障。一方面，部分幼兒園、中小學(xué)是在娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所正式經(jīng)營(yíng)后新設(shè)立的，屬于“場(chǎng)所在先，學(xué)校在后”；另一方面，部分娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所正式經(jīng)營(yíng)后，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)場(chǎng)所設(shè)立的禁止性規(guī)定，屬于“場(chǎng)所在先，法規(guī)在后”。娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的設(shè)立依照設(shè)立時(shí)的法律進(jìn)行的，應(yīng)受法律保護(hù)。因此，文化和旅游行政部門在嚴(yán)格落實(shí)“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”法定要求的前提下，教育部門在規(guī)劃審批學(xué)校、幼兒園時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照娛樂(lè)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所與學(xué)校、幼兒園設(shè)立先后時(shí)序，選址應(yīng)盡量避免其200米范圍內(nèi)存在娛樂(lè)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所情況。

　　（五）落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革要求。該項(xiàng)旨在落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革要求和文化和旅游部的部署安排，全面應(yīng)用全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)開展審批，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)主體設(shè)立審批一網(wǎng)通辦，提高審批效率，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。