【以案釋法】未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進行建設(shè)，罰！

【案情簡介】

2024年9月，惠東縣城管執(zhí)法局收到信訪人投訴平山街道存在違法建設(shè)。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)郭某于2024年在惠東縣平山街道某地段建設(shè)房屋，基底面積為450平方米，未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。當事人郭某的行為違反了《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十條的規(guī)定。執(zhí)法人員依法向當事人郭某送達相關(guān)法律文書要求當事人停止建設(shè)，并限期到相關(guān)規(guī)劃主管部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。當事人未停止建設(shè)，且未在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條的規(guī)定，執(zhí)法部門按程序?qū)Ξ斒氯诉`法建設(shè)基礎(chǔ)進行了強制拆除，遏制新增違法建設(shè)行為。

【典型意義】

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)的違法行為，不僅擾亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，損害相鄰人合法權(quán)益，而且安全隱患很大。任何單位或個人進行建設(shè)之前均應(yīng)取得規(guī)劃等許可手續(xù)且嚴格按照許可內(nèi)容進行建設(shè)。如果違反法律規(guī)定進行建設(shè)，會被處以罰款或者強制拆除，從而造成損失。本案中執(zhí)法單位依法責令行政相對人停止違建行為，限期改正違法行為，因其不停止建設(shè)、限期內(nèi)不改正且繼續(xù)偷搶建，執(zhí)法部門依法對涉案建筑物采取了制止性拆除的強制措施，正是對違法建設(shè)行為的有力回應(yīng)，切勿抱僥幸心理，無視法律法規(guī)，損害自身利益。

【普法小貼士】

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第六十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁和管線等工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

前款規(guī)定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后向所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第八十條建設(shè)單位或者個人違反本條例第四十條規(guī)定，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由當?shù)爻鞘小⒖h人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

有下列行為之一的，應(yīng)當認定為前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：

（一）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；

（三）侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標志等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（四）占用各級文物保護單位、歷史建筑保護范圍用地進行建設(shè)的；

（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設(shè)的；

（六）在已完成規(guī)劃條件核實的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（七）其他無法采取改正措施消除影響的情形。

前款第（一）項規(guī)定的合理誤差范圍的標準，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

本條第一款規(guī)定的違法收入，按照該建設(shè)工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設(shè)面積的乘積確定；建設(shè)工程造價按照有違法建設(shè)情形的單項工程造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定。

拆除前：

拆除后：