【以案釋法】嚴查亂堆放亂搭建行為營造干凈整潔安全有序城市環境

　　【案情簡介】

　　2024年4月，龍門縣城管執法局執法人員在迎賓大道巡查時，發現迎賓大道路段多間砂石廠、五金銷售廠、廢品回收廠存在亂擺設、亂搭建、亂堆放等情形，不符合市容和環境衛生責任區要求。執法人員現場對存在亂擺設、亂搭建、亂堆放行為的砂石廠、五金銷售廠、廢品回收廠所進行拍照取證，并對當時人進行了嚴肅的勸導教育，講述隨意堆放建筑材料的危害和條例規定，同時向當事人送達《責令整改通知書》，要求限期整改。經查，當事人違反了《惠州市市容和環境衛生管理條例》第十條、第十一條第（一）款、第二十三條的規定。

　　隨后，龍門城管執法局執法人員每日前往迎賓大道對砂石廠、五金銷售廠、廢品回收廠開展整改監督，并在限期日內進行復查。復查發現，迎賓大道砂石廠、五金銷售廠、廢品回收廠的亂擺設、亂搭建、亂堆放現象已經全部清理完畢，累自行計拆除沿線違法搭建22處，拆除“遮丑”圍擋30余處，推進拆除圍擋后場地清理整治、復綠建綠2730平方米；清理道路兩側、房前屋后亂堆放160余處，顯著提升該路段市容面貌。鑒于砂石廠、五金銷售廠、廢品回收廠均在限期內改正，及時修復、清潔、清理現場全部亂擺設、亂搭建、亂堆放的違法現象，執法部門依法未對其行政處罰。

　　【典型意義】

　　近年來，眾多的企業前來龍門投資建廠，但砂石廠、鋼材企業、廢品回收廠的不規范經營不僅嚴重影響該路段的市容市貌，還會造成安全隱患。作為執法部門，面對這種情況，應當堅持嚴格執法、規范執法、公平執法、文明執法，嚴厲打擊主干道兩側亂堆放、亂搭建的違法行為，確保迎賓大道沿線經營場地整齊有序，道路兩旁和建筑外立面整潔美觀。但實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育性結合的原則，執法應該保留一定的彈性和溫度?！痘葜菔惺腥莺铜h境衛生管理條例》大部分法律責任的規定都要求先給予違法行為人改正機會，規定拒不改正或者逾期不改正的才予以行政處罰，體現人性化執法。

　　【普法小貼士】

　　《惠州市市容和環境衛生管理條例》

　　第十條 市容和環境衛生責任區的責任人按照下列規定確定：建設工地由施工單位或者建設單位負責，待建地塊由土地使用權人負責，政府儲備用地由土地儲備機構負責；

　　第十一條 市容和環境衛生責任區應當符合以下要求：

　　（一）保持市容整潔，無亂擺設、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等情形；

　?。ǘ┍３汁h境衛生整潔，無垃圾、糞便、污水、渣土暴露等情形，無鼠蠅蚊蟑等病媒生物孳生地；

　?。ㄈ┉h境衛生設施保持正常使用。

　　責任區不符合前款要求的，責任人應當及時修復、清潔或者清理。違反規定的，責令限期改正；逾期未改正的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款。

　　第二十三條 禁止擅自占用街道及其兩側、公共場地堆放物料（品）。違反規定的，責令改正；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

　　禁止擅自占用街道及其兩側、公共場地設置非永久性建（構）筑物或者其他設施。違反規定的，責令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　經批準臨時占用街道及其兩側、公共場地堆放物料（品）、設置非永久性建（構）筑物或者其他設施的，應當保持周圍環境衛生整潔，并在占用結束后及時清理產生的廢棄物。違反規定的，責令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。