【以案釋法】嚴(yán)查肢解發(fā)包 保障工程質(zhì)量

　　【基本案情】

　　2023年11月，惠陽區(qū)城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局接到部門來函線索反應(yīng)惠州某有限公司在惠州市惠陽區(qū)鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)黃洞村涉嫌將某項目肢解發(fā)包。經(jīng)查，當(dāng)事人惠州某有限公司作為項目建設(shè)單位于2023年3月在惠陽區(qū)鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)黃洞村的某項目將電梯安裝工程肢解發(fā)包給惠州市某電梯有限公司。當(dāng)事人向惠州市某電梯有限公司采購了若干臺電梯設(shè)備，并已將若干臺電梯設(shè)備安裝至項目建筑內(nèi)。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國建筑法》第二十四條第一款以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七條第二款的規(guī)定。

　　鑒于當(dāng)事人已經(jīng)和惠州市某電梯有限公司簽訂了《電梯買賣合同》以及《電梯安裝工程合同》，并且惠州市某電梯有限公司已在項目建筑內(nèi)安裝了若干臺電梯設(shè)備，因此當(dāng)事人的肢解發(fā)包行為屬既成事實，無法糾正。按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)》B301.63.2項的一般情節(jié)以及根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條第一款以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十五條的規(guī)定，惠陽區(qū)城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局于2024年4月對當(dāng)事人處以電梯安裝工程合同價款0.7%的罰款。

　　【典型意義】

　　?違法肢解發(fā)包存在多重隱患，包括但不限于施工區(qū)域劃分不明確、安全防護措施不到位、施工人員安全教育培訓(xùn)不足，以及可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場混亂、責(zé)任不清，進而引發(fā)嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題和安全隱患。

　　此外，違法肢解發(fā)包還可能導(dǎo)致合同無效，承包方因合同違法而無法保障工程款利益，陷入無法結(jié)算項目款項的困境。因此，為了避免上述隱患，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了禁止肢解發(fā)包的行為，并規(guī)定對作出違法行為的單位進行行政處罰?。

　　【普法小貼士】

　　違反法條：

　　《中華人民共和國建筑法》

　　第二十四條第一款的規(guī)定：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

　　第七條第二款的規(guī)定：建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

　　處罰依據(jù)：

　　《中華人民共和國建筑法》

　　第六十五條第一款的規(guī)定：發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

　　第五十五條的規(guī)定：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。