【以案釋法】取得規劃許可更應按許可內容合法建設 未按許可內容建設仍屬違法

　　【案情簡介】

　　2023年10月23日，惠城區城管執法局根據自然資源部門來函線索，對惠州市城區某工業項目進行檢查。經執法人員現場勘查，該項目建設單位為惠州市某電子制品有限公司，已建成1棟三層廠房、2棟5層宿舍（宿舍A和宿舍B），與當事人現場提供《建設工程規劃許可證》進行實測比對，發現廠房、宿舍A、宿舍B的總建筑面積超出規劃許可范圍，涉嫌未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設。執法人員現場進行拍照取證后，向當事人發出《責令改正通知書》要求其進行整改。經查，該項目規劃許可原批準總建筑面積1450平方米，實際總建筑面積4467.4平方米，超出規劃許可面積3017.4平方米，違法建筑單體造價220余萬元。當事人惠州市某電子制品有限公司未按照建設工程規劃許可證進行建設的行為違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十三條第一款的規定，鑒于涉案建筑經自然資源部門認定，可以消除對規劃實施的影響并完善手續，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定，執法部門對當事人作出了罰款人民幣204876元行政處罰決定。

　　【典型意義】

　　2022年4月，湖南省長沙市一起因房主違法違規建設、加層擴建夾雜其他因素發生的自建房倒塌事故給城市管理敲響了警鐘，房屋作為經營生產或者個人居住的重要載體，其結構安全直接關系著人民群眾的生命財產安全。因此，法律法規規定，建設房屋應當事先取得建設規劃許可，并且應當按照規劃許可的內容進行建設；已經取得建設規劃許可的，更應當嚴格按照規劃許可的內容進行建設，不得擅自改動。

　　擅自改變建設規劃許可的內容，不僅嚴重違反城市規劃秩序，還直接造成安全隱患，威脅公共安全，本案中執法單位依法查清當事人違建行為對城市建設規劃的影響，并依法做出罰款處罰，正是違法建設行為的有力回應。

　　【普法小貼士】

　　《中華人民共和國城鄉規劃法》

　　第四十三條　建設單位應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當及時將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門并公示。

　　建設單位應當及時將依法變更后的規劃條件報有關人民政府土地主管部門備案。

　　第六十四條　未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。