為加強戶外廣告和招牌設(shè)置管理，創(chuàng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，現(xiàn)將《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（征求意見稿）》向社會廣泛征求意見，歡迎社會公眾、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、機關(guān)團體等提出書面修改意見和建議。意見征集截止日期為2020年1月12日。
有關(guān)單位和社會各界人士可通過以下途徑提出意見：
?。ㄒ唬┩ㄟ^電話或傳真方式反饋意見：聯(lián)系電話0752－2167093,傳真0752－2167039。
（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fgk706@126.com。
?。ㄈ┩ㄟ^信函方式將意見郵寄至：惠州市惠城區(qū)下埔大道22號司法大樓7樓行政立法和規(guī)范性文件審查科（郵編516001）。
特此公告。
附件：1.《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（征求意見稿）》
2.關(guān)于《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
惠州市司法局
2019年12月12日
附件1:
惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（送審稿）
目錄
第一章 總則
第二章 設(shè)置規(guī)劃與規(guī)范
第三章 戶外廣告設(shè)置許可
第四章 設(shè)置管理
第五章 維護與監(jiān)督檢查
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條【目的和依據(jù)】 為加強戶外廣告和招牌設(shè)置管理，創(chuàng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本市城市、鎮(zhèn)建成區(qū)以及其他實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的戶外廣告和招牌設(shè)置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條【用語解釋】 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指在建筑物、構(gòu)筑物外部空間，道路以及各類公共場地等載體上，采用各種形式發(fā)布商業(yè)廣告或者公益廣告的行為。
本辦法所稱招牌設(shè)置，是指企事業(yè)單位、社會團體和其他組織及個體工商戶在其辦公或者經(jīng)營場所的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施上設(shè)置的，用于表明單位名稱、字號、標(biāo)志的標(biāo)牌、匾額、燈箱、霓虹燈等的行為。
第四條【設(shè)置原則】 戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)范、安全有序、節(jié)能環(huán)保、品質(zhì)提升的原則。
第五條【職責(zé)分工】 市城市管理主管部門是本市戶外廣告和招牌設(shè)置的主管部門，負責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作?？h、區(qū)城市管理主管部門依照職權(quán)劃分，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。
自然資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門和公益廣告管理部門按照各自職責(zé)做好戶外廣告和招牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。
第六條【行業(yè)自律】 相關(guān)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)會員依法從事廣告活動，提升戶外廣告和招牌設(shè)計和設(shè)置水平。
第七條【社會監(jiān)督】 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設(shè)置違法行為，有權(quán)向城市管理主管部門和有關(guān)部門投訴、舉報。城市管理主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告投訴舉報制度，接到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第八條【許可信息公開】 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌管理全市經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告的設(shè)置地點、位置、時間、期限、數(shù)量、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、面積以及設(shè)置人及經(jīng)營單位等信息，并通過信息共享平臺向社會公眾開放查詢、監(jiān)督等相關(guān)服務(wù)。
第二章 設(shè)置規(guī)劃與規(guī)范
第九條【設(shè)置規(guī)劃編制】 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃包括戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
市、縣城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和交通運輸發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制市區(qū)、本縣戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
縣、區(qū)（大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)）城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源主管部門根據(jù)戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)等組織編制戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃，屬各縣的，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施；屬惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的，經(jīng)市城市管理主管部門審核后報市人民政府批準(zhǔn)實施。
戶外廣告設(shè)置規(guī)劃是戶外廣告設(shè)置、許可和監(jiān)管的依據(jù)。
第十條【設(shè)置規(guī)劃編制要求】 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬┓嫌嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本市城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、總體城市設(shè)計的相關(guān)規(guī)定，與城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；
?。ǘ┯欣诒Ｗo城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、改善城市容貌、提升城市形象、體現(xiàn)城市特色與風(fēng)格，突出文化內(nèi)涵和地方特色，與城市市容環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)；
?。ㄈ┓謪^(qū)管理和重點控制相結(jié)合，與區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)；
（四）維護公共安全、公共利益。
戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┙O(shè)區(qū)、嚴控區(qū)、宜設(shè)區(qū)的范圍；
?。ǘ敉鈴V告布局、總量、密度、種類的控制原則；
?。ㄈ敉鈴V告設(shè)置的位置、形式、規(guī)模、規(guī)格、色彩、材料、照明等基本設(shè)置要求；
（四）戶外公益廣告設(shè)置；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
禁設(shè)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置任何戶外廣告；嚴控區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴格控制戶外廣告的設(shè)置數(shù)量、位置、形式、規(guī)格等；宜設(shè)區(qū)內(nèi)可以設(shè)置形式多樣的戶外廣告。
第十一條【設(shè)置技術(shù)規(guī)范】 市、縣城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國家、省和本市有關(guān)城鄉(xiāng)容貌、規(guī)劃、環(huán)保等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：戶外廣告和招牌設(shè)置的定義與分類、基本要求；禁止設(shè)置情形、照明、設(shè)置的時限等通用規(guī)定；位置與形式的具體規(guī)定；重點區(qū)段設(shè)置指引；設(shè)計、制作、安裝、驗收、維修保養(yǎng)、安全檢測的具體要求等。
第十二條【公示和征求意見】 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會等方式征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、專家和公眾的意見。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)向社會公示，公示時間不得少于30日。
經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)依法向社會公布，便于公眾查詢。
第十三條【禁止設(shè)置戶外廣告的情形】 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：
?。ㄒ唬├没蛘哒趽踔嘎放?、交通信號燈、電子監(jiān)控等交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志及其支架的；
?。ǘ┠藓鐭?、LED等光源性廣告設(shè)施與交通信號燈、電子監(jiān)控設(shè)施距離過近，戶外廣告設(shè)施的形式與交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志相近，影響交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志正常使用的；
?。ㄈ┯绊懙缆方煌ò踩膮^(qū)域；
?。ㄋ模┢茐慕ㄖ铩?gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全，影響市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施使用的；
（五）影響消防安全設(shè)施使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；
（六）利用立交、高架道路橋梁、危房、違章建筑的；
?。ㄆ撸┭由鞌U展至道路上方、或者跨越道路的；
?。ò耍├眯械罉?、綠化帶、道路照明設(shè)施、電線桿、路名牌、公共座椅，侵占、損毀綠地，占用機動車道、人行道路面或者阻礙機動車、行人通行的；
?。ň牛├脟覚C關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、名勝風(fēng)景點、文物保護單位的建筑控制地帶的，但自設(shè)性戶外廣告除外；
?。ㄊ├媒ㄖ镂蓓斖廨喞€以外空間的；
?。ㄊ唬倭⒅綇V告設(shè)施的；
?。ㄊ├米≌ㄖ蚓C合建筑的住宅部分的；
（十三）利用堤防、水庫大壩和河道湖泊等管理區(qū)域影響水利工程和行洪安全的；
?。ㄊ模┓?、法規(guī)、規(guī)章和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。
第三章 戶外廣告設(shè)置許可
第十四條【大型戶外廣告設(shè)置許可】 設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可設(shè)置。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得設(shè)置。
設(shè)置非大型戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自設(shè)置之日起10日內(nèi)將設(shè)置有關(guān)信息報縣、區(qū)城市管理主管部門備案。
本辦法所稱大型戶外廣告，是指戶外廣告設(shè)施的任意邊長不少于4米或者面積10平方米以上的廣告。
第十五條【設(shè)置大型戶外廣告申請材料】 申請設(shè)置大型戶外廣告，申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┌凑找?guī)范要求填寫的戶外廣告設(shè)置申請表；
?。ǘ敉鈴V告設(shè)置單位營業(yè)執(zhí)照或者其他證明設(shè)置主體合法有效的文件；
?。ㄈ┰O(shè)置戶外廣告的場地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)證件或有效文件；
（四）擬設(shè)置的戶外廣告全景電腦設(shè)計圖；
?。ㄎ澹┡c戶外廣告設(shè)施相適應(yīng)的安全措施有關(guān)材料和《安全責(zé)任承諾書》；
（六）《發(fā)布合法廣告承諾書》；
?。ㄆ撸┱髑罄﹃P(guān)系人意見的書面材料；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供的其他材料。
第十六條【設(shè)置大型戶外廣告申請受理】 設(shè)置大型廣告申請由縣、區(qū)城市管理主管部門負責(zé)統(tǒng)一受理。涉及兩個以上部門分別實施行政許可的，由縣、區(qū)城市管理主管部門依法受理后轉(zhuǎn)告相關(guān)部門審核后統(tǒng)一辦理。涉及省有關(guān)部門的，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十七條【大型戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)】 縣、區(qū)城市管理主管部門受理大型戶外廣告設(shè)置申請后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按規(guī)定程序作出是否批準(zhǔn)的決定。對符合設(shè)置要求的，頒發(fā)戶外廣告設(shè)置許可證件，區(qū)城市管理主管部門擬批準(zhǔn)在重要景觀道路、市區(qū)重要地段、景觀敏感節(jié)點等特定區(qū)域設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)報經(jīng)市城市管理主管部門同意后，再予批準(zhǔn)、頒發(fā)戶外廣告設(shè)置許可證件；對不符合設(shè)置要求的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。
縣、區(qū)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)將許可信息報市城市管理主管部門備案和抄送政府有關(guān)部門，并向社會公開，公眾有權(quán)查閱。
縣、區(qū)城市管理主管部門頒發(fā)戶外廣告設(shè)置許可證件應(yīng)當(dāng)載明戶外廣告設(shè)置的申請人名稱、設(shè)置地點、形式、規(guī)格、期限、許可機關(guān)、許可日期、批準(zhǔn)編號以及戶外廣告規(guī)劃的相關(guān)要求等。
第十八條【公共資源設(shè)置戶外廣告取得方式】 利用公共資源設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭方式取得公共資源的戶外廣告設(shè)置權(quán)。
第十九條【戶外廣告設(shè)置期限】 戶外廣告設(shè)置的有效期限為：
?。ㄒ唬w廣告為2年；
?。ǘ╇娮语@示屏廣告和其他類型廣告為3年；
?。ㄈ┩ㄟ^招標(biāo)、拍賣、掛牌取得的廣告，每次為3年。
在本條第一款規(guī)定的戶外廣告設(shè)置有效期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照國家、省的有關(guān)規(guī)定發(fā)布公益廣告。
第二十條【設(shè)置期限延續(xù)】 戶外廣告有效期限屆滿設(shè)置人申請延續(xù)有效期限的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿30日前向縣、區(qū)城市管理主管部門提出申請，縣、區(qū)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前依法審查并作出是否批準(zhǔn)延續(xù)的決定，準(zhǔn)予延續(xù)的，每次延續(xù)期限與初始批準(zhǔn)有效期限相同；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
通過招標(biāo)、拍賣、掛牌取得的戶外廣告設(shè)置權(quán)有效期限屆滿后，重新組織招標(biāo)、拍賣、掛牌。
戶外廣告設(shè)置期限屆滿未延續(xù)的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自設(shè)置期限屆滿之日起10日內(nèi)拆除戶外廣告設(shè)施。
第二十一條【臨時戶外廣告設(shè)置申請】 因舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會、節(jié)日慶典等需要設(shè)置臨時戶外廣告的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)提前10個工作日向縣、區(qū)城市管理主管部門提出申請，并提交下列材料：
?。ㄒ唬┡R時戶外廣告設(shè)置申請表；
（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明設(shè)置主體資格合法有效的文件；
?。ㄈ┡R時戶外廣告設(shè)置的形式、范圍、期限和說明；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第二十二條【臨時戶外廣告設(shè)置許可】 縣、區(qū)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)自受理臨時戶外廣告設(shè)置申請之日起7個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，對符合設(shè)置要求的，頒發(fā)臨時戶外廣告設(shè)置許可證件，將許可信息報市城市管理主管部門備案和抄告政府有關(guān)部門，并向社會公開，公眾有權(quán)查閱；不符合設(shè)置要求的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。
臨時戶外廣告設(shè)置的有效期限應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的活動期限一致，但最長不得超過3個月。
臨時設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在戶外廣告有效期屆滿之日起3日內(nèi)拆除。
第二十三條【戶外廣告設(shè)置許可證件管理】 單位和個人依法取得的戶外廣告設(shè)置許可不得轉(zhuǎn)讓，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四章 設(shè)置管理
第二十四條【戶外廣告設(shè)置要求】 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、我市采用的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
（二）使用安全、環(huán)保、清潔材料；
（三）符合國家關(guān)于建筑物和構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風(fēng)、抗震、消防、電氣安全以及環(huán)境保護的要求；
?。ㄋ模┦褂霉庠葱匝b置的，應(yīng)當(dāng)符合《建筑照明設(shè)計規(guī)范》《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》，避免對周邊敏感目標(biāo)造成不利影響；
?。ㄎ澹┰趹敉鈴V告設(shè)施上標(biāo)明戶外廣告設(shè)置期限、設(shè)施日常維護責(zé)任人及其聯(lián)系電話等信息；
?。┓显O(shè)置行政許可規(guī)定的其他條件和要求。
第二十五條【公益廣告設(shè)施管理】 公益廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，并由市城市管理主管部門統(tǒng)籌管理。
經(jīng)規(guī)劃設(shè)置的公益廣告專用設(shè)施，不得發(fā)布商業(yè)廣告。
第二十六條【商業(yè)廣告設(shè)施征用】 市、縣（區(qū)）人民政府征用商業(yè)廣告設(shè)施發(fā)布公益廣告的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
公益廣告發(fā)布活動結(jié)束后，公益廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀造成損失的依法予以賠償。
第二十七條【建筑工地圍擋廣告要求】 建筑工地圍擋按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定管理。
第二十八條【招牌設(shè)置要求】 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范設(shè)置招牌，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┟總€店鋪允許設(shè)置一個招牌，有多個臨街廣告立面的，每個臨街立面可以設(shè)置一個，設(shè)置風(fēng)格應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一；
?。ǘ﹥?nèi)容僅限于標(biāo)明招牌設(shè)置人的名稱、字號、標(biāo)志；
?。ㄈ┒鄠€單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)由該場所、建筑物的所有權(quán)人或者管理人統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范制作；
（四）同一建筑物相鄰門店的墻面戶外招牌，底線應(yīng)當(dāng)整齊劃一，高度與厚度應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一；同一建筑物相鄰門店的立式戶外招牌，其形式、體量和高度應(yīng)當(dāng)保持一致；
（五）不得多層設(shè)置，應(yīng)當(dāng)在一層門檐以上、二層窗檐以下設(shè)置；
?。v史文化保護區(qū)、歷史建筑核心保護范圍等重點區(qū)域以及城市主要道路兩側(cè)的招牌應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)特有的文化或者風(fēng)格特色；
?。ㄆ撸┎坏迷O(shè)置懸掛式招牌；
?。ò耍┦姓畬φ信圃O(shè)置的其他要求。
第五章 維護與監(jiān)督檢查
第二十九條【戶外廣告設(shè)施安全檢查】 戶外廣告設(shè)施設(shè)置人是戶外廣告設(shè)施安全管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)定期對戶外廣告設(shè)施進行安全檢查，對檢查不合格的，應(yīng)當(dāng)立即維修或者拆除。
遇臺風(fēng)、暴雨等惡劣天氣，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時采取加固、斷電、拆除等安全防范措施，確保安全。
第三十條【戶外廣告日常維護管理】 戶外廣告和招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強日常維護管理，保證戶外廣告和招牌整潔、完好、美觀。戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，應(yīng)當(dāng)及時維修、更新；配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)施功能完好；設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時維護、更換，并在修復(fù)前停止使用。
第三十一條【對許可部門的監(jiān)督檢查】 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)加強對縣、區(qū)城市管理主管部門實施戶外廣告設(shè)置許可事項的監(jiān)督檢查，依法及時糾正和處理行政許可中的違法行為。
第三十二條【執(zhí)法檢查】 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查、檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、處理戶外廣告設(shè)置違法行為。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條【行政機關(guān)工作人員法律責(zé)任】 行政機關(guān)工作人員在戶外廣告管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，依法給予處分：
?。ㄒ唬Σ环戏ǘl件的申請予以批準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)作出批準(zhǔn)決定的；
?。ǘΨ戏ǘl件的申請不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)決定的；
?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（四）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
?。ㄎ澹┪匆婪男斜O(jiān)管職責(zé)的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職務(wù)違法行為。
第三十四條【違反禁止性規(guī)定設(shè)置戶外廣告的法律責(zé)任】 違反本辦法第十三條規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）城市管理、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國公路法》、《城市道路管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
第三十五條 【未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型戶外廣告的法律責(zé)任】 違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型戶外廣告的，由市、縣（區(qū)）城市管理主管部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
第三十六條【逾期不拆除戶外廣告、不按規(guī)定設(shè)置招牌的法律責(zé)任】 違反本辦法第二十條第三款、第二十二條第三款、第二十八條規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）城市管理主管部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。
第三十七條【不按規(guī)定對戶外廣告進行安全檢查、維護的法律責(zé)任】 戶外廣告設(shè)施設(shè)置人或者戶外廣告發(fā)布者違反本辦法第二十九條和第三十條規(guī)定的，依照《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》第二十二條的規(guī)定，由市、縣(區(qū))城市管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上30000元以下罰款。
第七章 附則
第三十八條【實施日期】 本辦法自 年 月 日起施行。
附件2:
關(guān)于《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（送審稿）》的說明
現(xiàn)就《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）作如下說明：
一、制定《辦法》的必要性
?。ㄒ唬┲贫ā掇k法》是提升城市形象與軟實力的需要
城市形象既是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市社會經(jīng)濟發(fā)展中取之不盡用之不竭的文化資源，同時還是對內(nèi)創(chuàng)造城市凝聚力，對外創(chuàng)造城市輻射力和良好影響力的核心要素。戶外廣告和招牌是城市景觀的特殊構(gòu)成要素，是城市文化的有形體現(xiàn)，在城市形象建設(shè)中具有非常特殊的地位和極其重要的作用。一直以來，市、縣（區(qū)）政府高度重視城市形象建設(shè)及戶外廣告（招牌）設(shè)置管理工作，從2016年起，我市集中開展戶外廣告和招牌專項整治行動，針對戶外廣告（招）牌設(shè)置"多、濫、雜"，嚴重影響城市觀瞻的現(xiàn)狀，集中開展查處清拆?，F(xiàn)階段整治工作已步入尾聲，治亂過后亟待重建秩序、規(guī)范管理，使規(guī)范設(shè)置的戶外廣告（招）牌成為展示城市形象的點睛之筆。為此，對戶外廣告和招牌從管理體制和設(shè)置規(guī)范等方面通過立法加以約束，對提升我市城市形象來說是非常必要的。
?。ǘ┲贫ā掇k法》是城市綜合管理法治化、體系化的需要
戶外廣告和招牌設(shè)置亟需得到城市管理者的充分重視和理性對待，戶外廣告和招牌不僅需要納入城市發(fā)展的整體規(guī)劃，使之在設(shè)置時與城市環(huán)境和城市形象建設(shè)相協(xié)調(diào)，而且需要在設(shè)置之后得到持續(xù)的監(jiān)督和管理。目前我市戶外廣告和招牌管理的主要法律依據(jù)為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章。但是，從管理實際來看，這些法律法規(guī)規(guī)章過于宏觀，缺乏針對性，難以操作。例如《中華人民共和國廣告法》主要從商業(yè)廣告發(fā)布的角度來規(guī)范戶外廣告，其管理規(guī)范未涉及城市景觀和容貌，對戶外廣告設(shè)置的管理規(guī)定非?；\統(tǒng)、簡單；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也僅從影響建筑物、構(gòu)筑物外觀的層面來管理戶外廣告設(shè)施?！冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》雖規(guī)定大型戶外廣告的設(shè)置必須得到市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門許可，但對其他形式的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的事前控制卻未作規(guī)定；《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》只是原則要求市、縣人民政府指定3個以下部門負責(zé)本行政區(qū)域戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃的組織編制，以及戶外廣告設(shè)施的設(shè)置審批和監(jiān)督管理工作，未明確具體管理部門。因此，為美化城市容貌、保護環(huán)境衛(wèi)生，增進民生福祉、促進城市治理轉(zhuǎn)型，很有必要根據(jù)戶外廣告設(shè)置管理的法律法規(guī)規(guī)章，并結(jié)合歷年來我市戶外廣告和招牌設(shè)置管理的工作經(jīng)驗，細化相關(guān)管理制度，通過制定《辦法》，明確戶外廣告和招牌設(shè)置各方主體的責(zé)任，進一步規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置。
(三)制定《辦法》是鞏固戶外廣告設(shè)置管理成果的需要
市政府于2001年7月和2002年6月先后發(fā)布了《惠州市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》（以下簡稱《原規(guī)定》）、《惠州市戶外廣告設(shè)施設(shè)置場地使用權(quán)交易管理辦法》（以下簡稱《原辦法》），并于2016年對《原規(guī)定》、《原辦法》進行了修改、重新發(fā)布，這是多年來指導(dǎo)我市戶外廣告設(shè)置管理最直接有效的規(guī)范性文件，實踐證明它對規(guī)范我市戶外廣告設(shè)置起到了積極作用，比如規(guī)定了政府有關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范了戶外廣告設(shè)置許可的程序和需要提交的資料，明確了采用市場化手段對城市空間資源進行運營的方式，對戶外廣告的安全監(jiān)管、戶外廣告設(shè)置權(quán)的獲取等作出規(guī)定，改變了我市戶外廣告設(shè)置管理無章可循的狀況。這些好的做法需要通過地方立法予以固定，對管理過程中出現(xiàn)的政府多部門審批、監(jiān)管、職責(zé)交叉不清，設(shè)置規(guī)劃缺失，設(shè)置不規(guī)范，對禁設(shè)戶外廣告的情形規(guī)定不全面，對戶外公益廣告的設(shè)施規(guī)定不細致等問題和矛盾，也需要根據(jù)國家、省有關(guān)進一步轉(zhuǎn)變政府職能、深化"放管服"改革、城市精細化管理和我市優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)國內(nèi)一流城市的要求，通過地方立法來進一步規(guī)范和完善。
二、形成《辦法》的過程
今年6月，市政府將《辦法》列入《惠州市人民政府2019年度規(guī)章制定計劃》，并明確市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局負責(zé)起草。我局高度重視《辦法》的起草工作，今年市政府規(guī)章制定計劃印發(fā)前，根據(jù)今年機構(gòu)改革將戶外廣告和招牌監(jiān)督管理職能劃入市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局的實際，組織有關(guān)人員對我市戶外廣告和招牌的現(xiàn)狀進行了初步調(diào)查，對全市大型戶外廣告的數(shù)量、質(zhì)量以及戶外廣告和招牌設(shè)置存在的主要問題等有了基本了解，為起草《辦法》作了前期準(zhǔn)備。受領(lǐng)起草任務(wù)后，組織調(diào)研和召集市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門、企業(yè)、社會團體立法調(diào)研座談會，廣泛征求各級政府相關(guān)部門和社會各界的意見，并公開征集社會公眾的立法建議；委托立法咨詢研究機構(gòu)開展立法調(diào)研，分析存在的問題，提出政策建議。在此基礎(chǔ)上，成立由我局牽頭、本局相關(guān)機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干、立法咨詢研究機構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的起草工作組，全力推進《辦法》起草工作。起草工作堅持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合實際，不求大而全，力求解決現(xiàn)實問題，達到依法規(guī)范、有效監(jiān)管的目的。《辦法》初稿于今年8月中旬形成后，起草工作組圍繞《辦法》初稿的基本框架、主要內(nèi)容、重要制度設(shè)計、法律責(zé)任等方面，多次會同相關(guān)部門、專家學(xué)者召開立法專題征求意見會、研討會等，并征求各縣（區(qū)）、市有關(guān)部門和社會公眾意見，幾經(jīng)論證、反復(fù)修改，最終形成了現(xiàn)在提請市政府審議的《辦法》。
三、制定《辦法》的依據(jù)
?。ㄒ唬┲饕罁?jù)：
1.《中華人民共和國廣告法》
2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
3.《中華人民共和國行政許可法》
4.《中華人民共和國物權(quán)法》
5.《中華人民共和國行政處罰法》
6.《中華人民共和國立法法》
7. 《中華人民共和國道路交通安全法》
8.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》
9.《中華人民共和國政府信息公開條例》
10.《規(guī)章制定程序條例》
11.《社會團體登記管理條例》
12.《公益廣告促進和管理暫行辦法》
13.《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
14.《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》
15.《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》
16.《中共惠州市委辦公室 惠州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)<惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局職能 配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知 》（惠市委辦發(fā)〔2019〕53 號）
?。ǘ﹨⒖家罁?jù)：
1.《江門市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理條例》
2.《濟南市戶外廣告和牌匾標(biāo)識管理條例》
3.《廈門經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》
4.《成都市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例》
5.《珠海經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理條例》
6.《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》
7.《深圳市戶外廣告管理辦法》
8.《中山市戶外廣告管理辦法》
9.《揭陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》
10.《哈爾濱市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》
11.《汕頭經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定》
12.《武漢市戶外廣告設(shè)置管理辦法》
13.《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法》
14.《中華人民共和國城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》
15. 住建部《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范（CJJ149-2010）》
16.《廣東省公益廣告促進和管理暫行辦法》
17.《惠州市市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》
18.《惠州市區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置場地使用權(quán)交易管理辦法》
四、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》分為總則、設(shè)置規(guī)劃與規(guī)范、戶外廣告設(shè)置審批、設(shè)置管理、維護與監(jiān)督檢查、法律責(zé)任與附則共七章三十八條。主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬╆P(guān)于適用范圍
《原規(guī)定》的適用范圍為市區(qū)（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)），各縣可參照執(zhí)行。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化速度的加快和提高，全市城鎮(zhèn)戶外廣告和招牌的數(shù)量不斷增加，對戶外廣告和招牌需求也不斷提高，應(yīng)對其納入《辦法》進行統(tǒng)一規(guī)范管理；由于《辦法》中制度設(shè)計的主要依據(jù)是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國廣告法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》，為與上述法律法規(guī)保持一致，《辦法》的適用范圍為本市城市、鎮(zhèn)建成區(qū)以及其他實行城市化管理區(qū)域內(nèi)（第二條）。
?。ǘ╆P(guān)于職責(zé)分工
為改變過去在戶外廣告和招牌監(jiān)管中存在的政府部門多頭管理、職責(zé)交叉不清、監(jiān)管不到位和互相推諉等弊端，《辦法》明確市、縣城市管理主管部門為戶外廣告的主管部門，負責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)做好戶外廣告和招牌設(shè)置的相關(guān)工作，以加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能（第五條）。
（三）關(guān)于設(shè)置規(guī)劃與規(guī)范
科學(xué)合理、具有前瞻性的規(guī)范和技術(shù)規(guī)范是戶外廣告和招牌統(tǒng)一規(guī)范管理、提高戶外廣告和招牌品位，提升城市形象的前提和基礎(chǔ)。過去我市的戶外廣告和招牌設(shè)置，存在的過多、過亂、過大、品質(zhì)不高、設(shè)置隨意性大等問題，原因很多，但設(shè)置規(guī)劃和規(guī)范缺失是重要原因之一，導(dǎo)致設(shè)置戶外廣告和招牌時缺乏遵循。因此加強戶外廣告和招牌管理，必須首先組織編制一個科學(xué)、全面、系統(tǒng)、完整的戶外廣告和招牌專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，同時根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和機構(gòu)改革后城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門的職責(zé)，《辦法》明確由城市管理主管部門會同有關(guān)部門組織編制戶外廣告和招牌設(shè)置專項規(guī)劃與技術(shù)規(guī)范，并規(guī)定了具體的編制要求（第九條、第十條、第十一條、第十二條）。
?。ㄋ模╆P(guān)于禁止戶外廣告的情形
《中華人民共和國廣告法》第四十二條規(guī)定了不得設(shè)置戶外廣告的4種情形，并授權(quán)縣級以上人民政府可以規(guī)定禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域；《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》第九條規(guī)定了不得設(shè)置戶外廣告的9種情形。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民對市容和環(huán)境的要求越來越高，對戶外廣告的品位和質(zhì)量提出了新的要求。同時根據(jù)工作實踐和安全有序的要求，《辦法》關(guān)于禁止設(shè)置戶外廣告的情形，在相應(yīng)規(guī)定上述法律、規(guī)章明確不得設(shè)置戶外廣告情形的基礎(chǔ)上，增加了延伸擴展至道路上方或者跨越道路、利用道路照明設(shè)施、電線桿、路名牌、公共座椅、住宅建筑或綜合建筑的住宅部分設(shè)置戶外廣告以及立柱式廣告設(shè)施（第十三條）。
?。ㄎ澹╆P(guān)于戶外廣告設(shè)置審批
行政審批是行政機關(guān)依法對社會、經(jīng)濟事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，由法律法規(guī)和省級政府規(guī)章依法設(shè)定，設(shè)區(qū)的市制定的規(guī)章無設(shè)定權(quán)?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定單位和個人進行臨時建設(shè)、設(shè)置大型戶外廣告、在街道兩側(cè)和公共場所搭建非永久性建筑物，構(gòu)筑物或者設(shè)施、在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)。按照國務(wù)院、省政府關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府職能、深化"放管服"改革，減少行政審批，加強事中事后監(jiān)管的要求，《辦法》規(guī)定設(shè)置大型戶外廣告、臨時戶外廣告應(yīng)當(dāng)向城市管理主管部門申請批準(zhǔn)，其他中小型戶外廣告無需批準(zhǔn)，只需設(shè)置后報城市管理主管部門備案。另外還參照《中華人民共和國城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》明確了大型戶外廣告的定義（第十四條、第十七條、第二十一條、第二十二條）。
（六）關(guān)于設(shè)置大型戶外廣告申請材料
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》只規(guī)定設(shè)置大型戶外廣告等事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，未規(guī)定申請批準(zhǔn)時需提交的材料，為貫徹實施這一審批事項，規(guī)定審批行為，方便群眾辦事，參考外地城市的立法經(jīng)驗，結(jié)合監(jiān)管的需要，《辦法》明確了申請人需提交的8項材料（第十五條）。
（七）關(guān)于設(shè)置大型戶外廣告申請的受理和批準(zhǔn)
按照目前有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置戶外廣告的審批事項涉及城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法、交通運輸、公安交警等多個部門，根據(jù)設(shè)置地點的不同涉及不同的部門，有的涉及須由多個部門分別實施行政審批，過去我市戶外廣告設(shè)置監(jiān)督管理中存在的主要問題之一，就是沒有統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)一致的主管部門，多頭審批、重審批、輕監(jiān)管、職責(zé)交叉不清、互相推諉、沒有形成合力進行有效監(jiān)管。為改變這一現(xiàn)狀，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二十六條、《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》第九條的規(guī)定，國家和省關(guān)于深化"放管服"改革、減少行政審批事項、方便群眾辦事的要求以及城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門的職責(zé)，《辦法》規(guī)定，設(shè)置大型戶外廣告申請由縣（區(qū)）城市管理主管部門負責(zé)統(tǒng)一受理。涉及兩個以上部門分別實施行政審批的，由縣、區(qū)城市管理主管部門依法受理后轉(zhuǎn)告相關(guān)部門審核后統(tǒng)一辦理，作出決定，其他相關(guān)部門不再審批（第十六條、第十七條）。
（八）關(guān)于戶外廣告和招牌的設(shè)置要求
目前我市不少戶外廣告和招牌的設(shè)置不符合有關(guān)法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范（有的縣、區(qū)已編制）、安全環(huán)保等要求。為規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置，促使和便于戶外廣告和招牌設(shè)置人嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進行梳理、綜合，并在《辦法》中規(guī)定了戶外廣告和招牌的設(shè)置要求（第二十四條、第二十八條）。
?。ň牛╆P(guān)于商業(yè)廣告設(shè)施的征用
商業(yè)廣告設(shè)施的所有權(quán)或使用權(quán)依法屬設(shè)施的所有權(quán)人或使用權(quán)人。我市目前對政府征用商業(yè)廣告設(shè)施缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，征用后有的給予補償，有的未給予補償，隨意性較大。據(jù)此，《辦法》規(guī)定對征用商業(yè)廣告設(shè)施的應(yīng)依法給予補償或賠償（第二十六條）。
?。ㄊ╆P(guān)于戶外廣告和招牌的安全和維護
確保戶外廣告安全直接涉及人民群眾的生命財產(chǎn)安全和利益，至關(guān)重要，必須明確責(zé)任，加強安全檢查和日常維護管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，《辦法》對此作了明確規(guī)定（第二十九條、第三十條）。
?。ㄊ唬╆P(guān)于法律責(zé)任
對違反《辦法》相關(guān)規(guī)定的行為，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章已設(shè)定了法律責(zé)任，我市規(guī)章不應(yīng)再設(shè)定法律責(zé)任。為促進和警示戶外廣告和招牌設(shè)置活動相關(guān)單位和個人嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，《辦法》分兩種情況作出了指引性規(guī)定：一是涉及法律法規(guī)規(guī)定的條文較多、難以一一列舉的，只籠統(tǒng)表述為按哪些法律法規(guī)的規(guī)定處理（第三十四條、第三十五條、第三十六條）；二是涉及的法律法規(guī)規(guī)章較單一、簡明的，則相應(yīng)規(guī)定了具體的法律責(zé)任（第三十七條）。
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