改革

　　【概況】2021年，中共惠州市委機構編制委員會辦公室（下稱“市委編辦”）聚焦搶抓“雙區”“兩個合作區”建設重大歷史機遇和深度融深融灣行動，以“加強黨的全面領導、提高服務保障效能、推進治理能力現代化”為主線，統籌推進體制機制改革、機構職能體系完善、機構編制管理優化等工作，推動機構編制工作高質量發展，為建設更加幸福國內一流城市提供有力體制機制保障。

　　存在問題：鄉鎮街道體制改革后機構職能融合還不到位；對事業機構編制申請事項評估不夠科學有效，定性定量評估指標體系待完善；全市機構編制部門干部隊伍專業素質、法規素養和理論基礎欠缺，距離新時代對機構編制工作要求存在差距。

　　【開發區管理機構清理規范】年內，市委編辦對標對表“雙區”建設和“兩個合作區”建設，謀劃推進開發區管理機構清理規范。推動大亞灣、仲愷兩個開發區獲得中央編辦確認，定為副廳級規格。圍繞精簡優化開發區管理體制，突顯經濟職能，將大亞灣、仲愷兩個國家級開發區分設的黨工委、管委會調整為合署辦公、一套機構，增設海洋經濟、科技金融等經濟功能機構。強化開發區工作力量，頂格設置領導職數和內設機構，專設技術領導職數。

　　【執法體制改革】年內，市委編辦通過整合行政職責、調配編制資源、科學設置機構等方式，完成市級行政復議體制改革、海洋綜合執法機構改革、森林公安體制改革、文化市場綜合執法改革。結合執法體制運行實際，進一步理順市場監管、文化市場、商務領域等執法權限和隊伍管理體制，執法力量得到加強。

　　【機構職能優化】年內，惠州市調整制定市委編辦、國資委、紅十字會、殘聯機關等部門“三定”規定，促進黨政群團機關規范運行；調整市長者服務機構，優化組織、老干、文廣旅體等部門內設機構，強化機構編制資源統籌使用。厘清燃氣行政管理、投資項目審批、森林防滅火等職責，建立健全生態保護、安全生產等方面責任清單，政府部門職責分工和履職邊界更清晰。

　　【鄉村振興管理體制改革】年內，市委編辦圍繞“三農”工作重心向鄉村振興轉移，將市縣扶貧機構優化調整為鄉村振興局，鄉鎮街道設立鄉村振興委員會，鄉鎮和轄村街道統一設置鄉村振興辦公室和鄉村振興事務中心，構建市縣鎮三級鄉村振興機構。選取汝湖、良井、鐵涌、柏塘、永漢5個鄉鎮作為試點，在縣（區）科技事業單位總量內，按“撤一建一”原則，單獨設置鄉村振興事務中心，強化涉農資源統籌。創新做法被《廣東改革工作簡報》第34期刊載，獲中共廣東省委領導批示肯定。

　　【議事協調機構清理規范】年內，市委編辦優化完善議事協調機構職能體系、破解形式主義、力減基層負擔、提升行政效能，制定出臺《市級議事協調機構規范管理辦法》，規范議事協調機構設置，完善常態化規范管理機制。清理撤銷市級議事協調機構、機制（含領導小組、專班）178個，精簡率44.6%。

　　【事業單位改革】年內，市委編辦推動設立仲愷疾控中心，健全完善縣（區）疾控體系，促進與醫療機構平戰、防治結合。科學合理設置市、縣（區）醫療保障事業管理中心，實現市縣鎮三級醫保經辦機構全覆蓋。市老干部（老年）大學列入公益類事業單位保障范圍，支持老年教育。采取調整職能、優化管理、重組機構等措施，改革調整市商務局所屬事業單位、市導游管理中心等單位，完成縣（區）生態監測機構垂改任務，設立市網絡安全應急指揮中心，事業單位服務保障效能提升。清理撤并“小散弱”事業單位，精簡縣（區）科級事業單位14個。聚焦突破改革難點，推進廣電報業、市屬國有林場等改革，促進公益事業發展。抓好經營類事業單位改革“后半篇”文章，推進涉改單位人員安置、資產處置等工作，改革實施整體穩定可控。完成縣（區）事業單位清理規范1668個，清理僵尸單位417家，防止國有資產流失3.77億元。全市域名注冊率超90%。

　　【機構編制管理】年內，市委編辦堅持“有保有壓、保障重點”，將編制資源向重點領域精準投放，助力優秀人才引進，增強醫療衛生、社會保障等民生領域工作力量。實行高校和公立醫院內設機構設置備案管制，擴大管理自主權。通過收回實名下達事業編、嚴控專項人才編使用、科學測算用編計劃等形式，規范編制使用管理。爭取下達中小學教職工編制1萬多名，首批下達教師專項編制4558名，保障全市公立中小學編制總量達到國家生師比標準。會同組織、司法部門對下達縣鎮行政執法專項編制使用情況核查，確保專編專用。會同組織、人社部門出臺《市直機關事業單位年度增人計劃審核辦法》，依據隊伍結構現狀和崗位需求“兩張清單”，實施全鏈條科學調控計劃用編。開展機構編制核查和年度統計工作，落實機構編制剛性約束要求。

　　經濟制度改革

　　【商事制度改革】2021年，惠州市市場監督管理局深化商事登記制度改革，提升商事登記服務質量和便利化水平。推行企業開辦“一網通辦”，實現商事登記、公章刻制、發票申領、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶預約等事項“一站式服務”，實現企業開辦全流程“一次辦好”“一日辦結”。開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，實行涉企經營許可事項清單管理，推進“照后減證”和簡化審批，“減證”便民利民。出臺《惠州市商事主體住所（經營場所）登記管理規定》，推行住所（經營場所）自主承諾申報制度，將住所登記“證明制”改為“承諾制”，細化“一址多照”和“一照多址”條件，為推進大眾創業萬眾創新釋放場地資源。建立企業退出會商機制，會同中級人民法院、稅務局等部門，形成《關于推進市場主體退出制度改革的會商紀要》《惠州市市場主體退出便利化改革工作會商制度》，建立部門聯動、信息共享市場主體退出機制。拓展簡易注銷適用范圍，壓縮簡易注銷公示時間。提高商事登記信息化水平，推行商事登記全程網辦，推進商事登記業務進駐“粵省事”“粵商通”等手機端小程序和APP，在“灣區通辦政務便民自助服務終端”上線營業執照、核準通知書、企業機讀檔案等自助打印功能，方便群眾辦事，實現商事登記“網上辦”“指尖辦”“就近辦”“自助辦”。提升商事登記服務質量，推行“審核合一、一人通辦”制度，推行市場主體遷移“省內通辦”，優化企業名稱自主申報服務，延長企業名稱保留期，由30日延長至2個月，涉及前置審批事項企業名稱保留期由3個月延長至1年。涉及前置審批事項名稱申報實現全程網辦。壓縮商事登記時限，全市設立登記業務4個工作小時內辦結，市局其他商事登記業務實現1個工作日內辦結。加強商事登記數據分析，結合“十三五”期間市場主體變化，對近五年商事登記數據進行分析，提出做優做強市場主體對策建議，形成《惠州市市場主體增長及活躍度分析報告》，為市委、市政府及有關部門宏觀決策提供參考。全年全市新登記市場主體145329戶，比上年增長20.62%（新登記企業58624戶，增長24.46%；新登記個體工商戶86362戶，增長17.69%）。至年底全市實有市場主體782254戶，比上年增長11.83%（企業262777戶，增長17.08%；個體工商戶516470戶，增長8.71%）。

　　（方媛）

　　農業體制改革

　　【概況】2021年，惠州市農業農村局為解決農村建房無序問題，攻克農村“有新房無新村、有新村無新貌”難題，逐步建立宅基地管理體系、推行農房簡約報建聯審聯辦制度、推進農村宅基地信息化建設以及推進龍門宅基地改革試點工作等措施，宅基地改革與管理取得成效。

　　存在問題：一戶多宅、一宅超面積、違規建設現象普遍；農村缺乏實用、落地的村莊規劃；農民對宅基地認識存在偏差。

　　【宅基地管理體系】年內，市農業農村局按照市縣主導、鄉鎮主責、村級主體要求，健全各級農村宅基地管理機制。市縣級農業農村部門建章立制，完善相關政策，組織培訓、指導和督促工作。鄉鎮（街道）出臺村民住房建設管理制度和宅基地管理制度，村委制定宅基地協管員制度和宅基地批后監管制度，村集體經濟組織（村小組）制定宅基地準入制度并成立宅基地管理和農房報建暨農房風貌管控理事會，建立自上而下宅基地管理體系，暢通農村村民建房申請渠道，遏制農村亂占耕地建房。

　　【農房簡約報建聯審聯辦制度】年內，惠州市69個鎮（街）設立聯審聯辦窗口，鄉鎮（街道）聯審聯辦核發《農村宅基地批準書》《鄉村建設規劃許可證》。農房簡約報建聯審聯辦制度暢通農房報建渠道，受理、批復符合條件新建農房申請，解決農房報建難、建房無序、風貌雜亂等問題，減少違法用地發生，維護農民合法權益。全年全市審批農村宅基地2768宗。

　　【農村宅基地信息化建設】年內，惠州市建立各部門數據相通、全程自動傳輸農村宅基地管理系統。該系統包含農業農村、自然資源、住建、城管執法等部門共享，市、縣、鎮、村、組五級通用，打造集宅基地審批、農房簡約報建、農房風貌管控、不動產頒證服務一網通辦功能。

　　【龍門宅基地改革試點】年內，龍門縣確定為國家宅基地制度改革試點縣，推進改革，改革成果顯著。村集體收儲退出宅基地統一再分配、地票制、祖宅換新房、聯合建房等四種宅基地資格權保障機制；村集體統一定價、統一記賬、統一收儲、統籌使用、誰使用誰付費宅基地流轉機制；地票制暫時退出，集體統一定價、統一記賬、統一收儲永久退出，無償永久退出，祖宅換新房綜合退出四種分類退出機制；按使用人類別、超面積原因、超面積數量分類階梯定價有償使用制度。

　　經濟發展概況

　　【經濟發展總體平穩】抗疫成果有效鞏固2021年惠州市堅持“外防輸入、內防反彈”，構建“三個三”網格化聯防聯控機制，落實疫情防控屬地、部門、單位和個人“四方責任”，落實入境人員“14+7”健康管理、中高風險地區來惠返惠人員分級分類健康管理措施，全市全年無新增本土確診病例，保持低風險等級。全市累計接種疫苗1300多萬劑次。科學實施疫情防控措施，有序開放公園、旅游景點、室內外場館，規范組織各類會議、文藝演出、體育賽事、展覽展銷、集會慶典等活動，確保經濟社會正常運轉。

　　市場主體活力增強年內，惠州市加大惠企扶企力度，落實各項減稅降費政策，幫助市場主體發展穩步向好，全年新增減稅降費44.5億元。新登記市場主體14.5萬家，增長20.6%，其中企業5.9萬家，增長24.5%。新入庫“四上”企業2000多家。

　　經濟保持良好增長勢頭年內，惠州市經濟穩定恢復，經濟發展穩中向好。全年地區生產總值4977億元，增長10.1%，三次產業結構4.7∶53.3∶42.0；規上工業增加值增長14.1%、固定資產投資增長21.8%、社會消費品零售總額增長13.3%、外貿進出口總額增長22.8%。地方一般公共預算收入455.4億元，增長10.5%，稅收收入占比73.6%。

　　就業和收入總體穩定年內，惠州市落實3.0版“促進就業九條”，打好“加、緩、返、補、幫”五大政策組合拳，落實穩崗援企政策。城鎮新增就業7.6萬人，城鎮登記失業率2.34%。城鄉居民收入增長，居民人均可支配收入43351元，增長9.1%。

　　【創新引領支撐作用增強】創新平臺建設年內，惠州市惠陽區、仲愷高新區謀劃建設港惠電子信息產業創新合作平臺。出臺支持潼湖生態智慧區發展措施，推動潼湖生態智慧區發展。中科院“兩大科學裝置”總部區投入使用，裝置區及配套工程進入建設期。推進東江實驗室總部區建設，潼湖園區投入使用，引進高端科研團隊12個。中韓（惠州）產業園、潼湖生態智慧區等建設取得進展。

　　創新主體壯大年內，惠州市高新技術企業數量2050家，科技創新型中小企業1862家，省級“專精特新”企業318家。市級以上工程技術研究中心490家，規模以上工業企業研發機構覆蓋率51.8%。

　　創新環境優化年內，惠州市全社會研發經費投入占GDP比重3.1%。推進“珠三角”科技成果轉移轉化示范區建設。認定登記技術合同422項，技術合同成交額13.45億元。建成科技企業孵化器44家、眾創空間31家，全鏈條科技企業孵化育成體系初步形成。推動金融資源與科技企業有效對接，高新技術企業貸款余額560億元，增長15.2%。制訂人才優惠住房補貼辦法，建設500套人才優惠住房。

　　【現代產業體系構建】“2+1”產業集群效應提升年內，惠州市出臺“制造業十條”，制造業核心競爭力增強，工業總產值突破1萬億元。石化能源新材料集聚效應凸顯，埃克森美孚惠州乙烯、恒力（PTA）、廣東太平嶺核電、惠州LNG接收站等項目加快建設，正威（惠州）新材料產業園首期部分投產，中廣核海上風電一期并網發電，高標準規劃建設惠州新材料產業園。電子信息產業集群競爭力提升，11家企業入選廣東省電子信息制造業100強，廣佛惠超高清視頻和智能家電產業集群成為全國首個跨區域跨領域共建國家先進制造業集群，推進省市共建超高清視頻產業基地等省級產業園區項目。生命健康產業初步形成以中醫藥為特色產業，醫藥、器械同步發展的產業集群。

　　現代服務業發展年內，惠州市新增上市企業5家，累計17家，總市值約5660億元。金融機構本外幣存貸比108.6%。推進國家跨境電商綜合試驗區建設，全年跨境電商出口54.4億元。惠州機場全年旅客吞吐量200多萬人次。港口貨物吞吐量9643.8萬噸，集裝箱50.7萬標箱。舉辦惠州文化旅游體育產業博覽會暨手信產品展銷會，引進系列電競賽事，文旅產業提檔升級。

　　農業綜合生產能力提升年內，大灣區（廣東）綠色農產品生產供應基地一期部分投產。推進3693公頃高標準農田建設。糧食生產擴面增產，完成糧食播種面積112000公頃、總產量60.9萬噸。新增國家重點農業龍頭企業1家、市農業龍頭企業20家。扶持建設省級“一村一品”專業村45個。推進黃羽雞、荔枝產業集群項目，粵港澳流動漁民深海網箱養殖產業園加快建設。惠州梅菜、羅浮山牛大力入選全國名特優新農產品，新增綠色、有機農產品認證6個。

　　【營商環境優化】“數字政府”建設新成效年內，惠州市優化完善市政務大數據中心功能，縣（區）政務云分節點初步完成規劃建設，完善“全市一朵云”架構。實施“一網統管”，推動智慧應用落地，全市構建400多個部門及行業政務應用系統。在全省率先推出“全市通辦”，市、縣（區）行政服務中心窗口可辦理1087個政務服務事項。與省內外20個地市簽訂“跨省（市）通辦”協議，實現354個事項“跨省通辦”、1146個事項“跨城通辦”。拓展“惠服務”特色政務服務集群建設。創新推動政銀合作共建，在402個銀行網點設立政銀合作點。全市推行“午間不休息”“周六不打烊”民生政務延時服務。

　　營商環境便利度提升年內，惠州市深化“營商環境改善年”活動。創新研發惠州市營商環境監測平臺，落實91項營商環境工作清單，在企業開辦、建設工程項目審批、不動產登記、獲得信貸便利、要素保障等方面取得成效。推進社會信用體系建設，開展廣東省信用建設服務實體經濟發展試點，加快建立以信用為基礎新型監管機制。學習借鑒深圳經濟特區創新舉措和經驗做法，出臺《惠州市學習借鑒深圳“47條”經驗工作清單》。

　　財政國資國企改革年內，惠州市深化財政領域改革，修編市直中期財政規劃和滾動修編市級政府投資項目三年計劃，強化財政監管，科學合理安排財政資金，發揮投資對經濟增長支撐作用。深化國有企業改革，實施市屬國企戰略重組，組建市國有資本投資集團、產業投資集團，推進市屬一級企業集團“一三五”（一年工作計劃、三年滾動計劃、五年發展計劃）行動綱要編制。完善選人用人機制，實施薪酬制度改革。

　　【城鄉協調發展提質】縣（區）差異化高質量發展導向逐步形成年內，惠城區首位度有效提升，惠陽區城市功能日趨完善，惠東縣山海統籌發展步伐加快，博羅縣全國百強縣排名上升4位至89名，龍門縣綠色生態發展成效明顯，大亞灣石化區連續三年蟬聯“中國化工園區30強”第一名，仲愷高新區全國高新區排名上升1位至35名。

　　農村基礎設施和風貌持續改善年內，惠州市推進“四好農村路”提質增效，單車道改雙車道45.6千米，改造危橋43座，治理農村路口交通安全隱患3696個。推動新能源汽車充電設施建設，鄉鎮覆蓋率100%。引入新技術解決偏遠山區供電半徑長、供電質量差等問題，試點建設龍門縣農村微電網示范項目。鞏固提升農村人居環境整治三年成果，完成農房微改造5675棟，基本達到美麗宜居村標準626個村莊。啟動“四小園”等小生態板塊建設，建成“四小園”6.86萬個。

　　【保障和改善民生】民生保障力度加大年內，惠州市基本養老保險、基本醫療保險參保率穩定在90%和95%以上，城鄉低保、農村特困人員基本生活供養、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準分別提高至每人每月853元、1365元、181元和243元。加強防范以養老服務名義的非法集資，扎實推進醫養融合發展，全市養老機構與醫療機構簽約率100%。

　　教育事業均衡發展年內，惠州市新增19所公辦幼兒園、20所普惠性民辦幼兒園，新增學前教育學位8000多個。新建、改擴建中小學校23所，新增公辦義務教育學位2.9萬個、普通高中學位5000個。落實“雙減”與校內課后服務，全市約30萬學生參加課后服務，參加學科類校外培訓學生下降75.3%。全市高中階段教育毛入學率98.2%，本科上線率60.9%。實施基礎教育“頭陣計劃”。完成惠州開放大學轉制。

　　衛生健康事業發展年內，惠州市啟動市中心人民醫院創建省級區域醫療中心項目建設，開工建設市第二人民醫院紅花湖院區一期工程，啟動市中醫院東江新城院區二期工程并申報國家中醫特色重點醫院。升級改造鄉鎮衛生院，提升基層服務能力。累計建立醫聯體39個。按病種分值付費基層病種擴大至400種。公立醫院次均門診費用252.3元，下降7.4%。村衛生站實行“一站式結算”。舉辦第三屆粵港澳大灣區中醫藥傳承創新發展大會。

　　文體事業全面發展年內，惠州市、縣、鎮、村四級公共文化設施實現全覆蓋，73個鎮級綜合文化站、1274個村級綜合性文化服務中心全部達標，每萬人公共文化設施面積1584多平方米。參加第十四屆全國運動會得3金6銀6銅，人均公共體育場地面積2.59平方米。開展送戲下鄉、惠民藝術、全民健身等文體惠民活動，創作漢劇小戲《驗祠》、小舞劇《東湖旅店1942》等文藝精品。

　　推進平安惠州建設年內，惠州市開展掃黑除惡專項斗爭、“颶風系列”等專項行動，推進政法隊伍教育整頓工作，加強公安大數據智能化建設，創新“一村（居）一警”機制，“兩搶”零發案天數達333天，獲評首批“平安中國建設示范市”，蟬聯全國綜治及平安建設領域最高榮譽“長安杯”。推動公共法律服務提質增效，推進鄉鎮街道綜合行政執法改革。安全生產形勢總體平穩，全市生產安全事故宗數、死亡人數分別下降5.1%、15.5%。創建省級食品安全示范城市，食品藥品安全總體穩定可控。開展糧食購銷領域專項整治，糧食安全和應急物資保障能力增強。