筑牢平安壓艙石 共繪善治新“楓”景

惠城區社會治安綜合治理中心。

依托“粵平安”綜治中心業務系統，讓矛盾糾紛化解更加規范、高效，實現全流程閉環管理。

我市扎實推進綜治中心規范化建設。這是惠州市社會治安綜合治理中心。

綜治中心充分發揮各種力量參與矛盾糾紛化解。

在惠州，有一種幸福叫平安！人民群眾安居樂業，洋溢著幸福的笑臉。惠州東江圖片社供圖

惠州公安等多種力量參與平安惠州法治惠州建設。惠州東江圖片社供圖

　　社會治安綜合治理中心是開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設的重要平臺，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。

　　惠州堅持和發展新時代“楓橋經驗”，認真學習全國推進社會綜合治理中心規范化建設現場會精神，以籌備全省推進社會治安綜合治理中心規范化建設暨進一步深化“1+6+N〞工作體系建設現場會為契機，按照“五有”目標和“五個規范化”要求，全力推動全市、縣（區）、鎮（街）三級綜治中心規范化建設，不斷完善“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，在機制保障、要素聚集、信息化建設等方面進行了有益探索。

　　全市各級綜治中心立足政法職能，推動各部門依法履職、形成合力，建設“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務”的矛盾糾紛多元化解平臺，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，最大限度把各類風險防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態，不斷提升基層社會治理水平。

　　近年來，惠州蟬聯全國平安建設最高榮譽“長安杯”，獲評平安中國建設示范市，連續9年獲平安廣東建設考評優秀等次，是全省唯一獲授廣東省“二星平安鼎”的地級市。

　　惠城區綜治中心

　　一站式受理，全鏈條解決群眾訴求

　　惠城區是惠州市中心區，轄區面積1157平方公里，下轄8個街道和5個鎮，常住人口約200萬，2024年GDP為1176億元。

　　經濟發展離不開安全穩定的社會環境?；莩菂^如何打造城市新“楓”景？

　　只進一扇門，化解萬般憂。近年來，惠城區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依托“粵平安”綜治中心業務系統，扎實推進矛盾糾紛排查化解，穩固基層平安根基，把區、鎮（街）綜治中心作為推進平安惠城建設的重要抓手，一體推進區級和13個鎮（街）綜治中心規范化建設，為群眾訴求提供“一站式”服務。

　　日前，惠城區綜治中心工作人員登記受理了一宗欠薪糾紛，經分析研判后，流轉給人社部門跟蹤辦理，欠薪糾紛案結事了后，相關部門通過“粵平安”綜治中心業務系統反饋辦理情況，確保糾紛得到及時處置，實現矛盾糾紛處置的全流程閉環管理。

　　據介紹，依托“粵平安”綜治中心業務系統，惠城區綜治中心跟蹤督促辦理部門實質性解決矛盾糾紛，為社會穩定風險動態研判、預警預測、應急處置等提供了強有力的技術支撐。系統上線運行一個多月以來，中心登記受理矛盾糾紛300余宗。

　　記者在惠城區綜治中心監控研判室看到，“粵平安”綜治中心業務系統正有條不紊運行，各類信息通過登記受理、先行調解、風險研判、分類流轉、案結事了等程序不斷匯聚流轉，電子顯示屏上實時數據如同跳動的音符持續更新。

　　近日，該中心綜合窗口登記受理了一起小區車位辦證糾紛，經研判后流轉至區住建局辦理?；莩菂^綜治中心負責人說道：“使用系統以后，不僅實現矛盾糾紛全流程閉環管理，指揮調度、協調聯動也變得更加高效。”目前，來訪人已完成網簽，即將拿到產權證書，區住建局在系統上反饋辦理情況，事件得到及時處置和全流程閉環管理。

　　“通過系統可以掌握每個矛盾糾紛的辦理進度和化解辦結情況。”該負責人說，如果有辦理不及時的，工作人員會通過系統提醒督辦，推動事件辦理。對能夠化解的，督促鎮街、部門及時解決，案結事了。對暫時不能解決的，開展風險研判，并制發“工作提示函”“風險預警函”督促責任單位和鎮街做好穩控工作，防范出現安全風險。

　　該負責人介紹，系統還可以對矛盾糾紛事件進行風險等級管理，對矛盾糾紛數據、類型等進行統計和態勢分析，并結合行業部門的專業研判，提高分析研判的全面性、系統性和精準性。

　　接訪群眾上萬人次實現零投訴

　　走進惠城區綜治中心一樓群眾接待大廳，首先看到的是引導受理區，該區域設有法律咨詢、綜合業務、信訪受理、勞動監察、仲裁立案、工傷認定6個服務窗口。其中，綜合業務窗口主要負責登記受理矛盾糾紛事項，信訪受理窗口負責登記辦理群眾信訪訴求。

　　一樓接待大廳還設立了“導引臺”提供咨詢引導服務，對各窗口服務內容進行說明，指引群眾快捷精準取號、到相應窗口辦事。“這里辦事流程很規范，從引導受理到登記處理，再到辦結反饋，有專人跟進?！笔忻駨埾壬f。

　　二樓多元化解區集成了統籌調解、仲裁、行政復議、訴訟等功能，設置了矛盾糾紛調處室、法律服務室、調解員工作室、未成年人保護工作室，以及“仲裁庭+行政復議庭+法庭”等三合一功能室。

　　目前，惠城區綜治中心已有法院、檢察、公安、司法、信訪和人社6個部門常駐，民政、住建、人社、衛健等12個部門輪駐?！拔覀冞€聘請了20名調解經驗豐富的人民調解員，采取輪班和預約調解相結合的方式，參與矛盾糾紛調處化解?！痹撠撠熑私榻B，調解員團隊有全國模范人民調解員，也召集了律師、行業性專業性調解員等專業力量。

　　在矛盾糾紛化解中，優秀的人民調解團隊發揮了重要的作用。

　　此前，一對兄弟因對父母財產分配存在爭議，引發贍養矛盾和遺產繼承分配糾紛。接到訴求后，人民調解員從傳承孝老愛親傳統美德、繼承和贍養法律規定等方面，對兄弟倆進行了有效勸導，動之以情、曉之以理。最終，兩人化解了糾纏數年的恩怨，老人也順利得到了贍養安置，各方對調解結果都很滿意。

　　惠城區綜治中心積極總結成功經驗，探索建立可供復制推廣的制度機制，推動工作常態化、長效化。據介紹，惠城區綜治中心在工作中形成了《惠城區社會治安綜合治理中心上下聯動工作機制》等制度，助力綜治中心規范化建設，將好的經驗做法進行復制推廣。

　　據悉，去年以來，該中心線下窗口共接待到訪群眾10776人次，最高峰一天接待200多人次，實現零投訴。

　　中華優秀傳統文化助力基層矛盾糾紛調解

　　“讀書正業、孝慈仁愛、非義不取、為政清廉”，北宋文學家蘇東坡一門人才輩出，與其良好的家風家教大有關系。東坡居士寓惠期間，將這些優良的家風延續到了惠州。

　　近年來，惠城區橋東街道綜治中心堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極培訓和平直社區找準優秀傳統文化與矛盾糾紛預防化解工作的結合點，探索形成了矛盾糾紛多元化解工作機制，為基層治理創新寫下了生動注腳。

　　和平直社區是橋東街道的老街區，轄區面積約21萬平方米，有20多條內街小巷，老居民區沒有物業管理，常住人口8200多人，主要是老年人和外來租戶。轄區內有惠州蘇東坡祠、歸善學宮舊址、江逢辰故居等一系列歷史文化遺跡。

　　在蘇東坡祠內，設置有一處“家風世傳”教育打卡點，和平直社區通過深挖中華優秀傳統文化中的解紛智慧，推動實施“長者問安”助老扶幼計劃，讓好家風好家教引領社會好風氣，增進家庭幸福，促進社會和諧，進而實現矛盾糾紛多元化預防化解。

　　今年1月2日，租住在橋東街道惠新西街四巷的居民黎女士向社區求助，稱次女小徐結交不良青年，經常出去吃喝玩樂，每次勸導還會爆發爭吵，讓她深感無力，希望社區能提供幫助。

　　接到求助后，社區工作人員及時入戶了解黎女士的具體困難和需求，并及時安排具有家庭教育經驗的網格員一同上門，與小徐面對面開展談心，鼓勵小徐在日常行動中樹立孝親敬長的好榜樣，幫助長輩做些力所能及的事，積極陽光面對困難。經過耐心勸導，一起家庭矛盾糾紛得到妥善化解。

　　面對不同群體、不同矛盾、不同訴求，和平直社區正在演繹更多中華優秀傳統文化與人民調解工作相融合的生動案例，扎實推進中華優秀傳統文化深度賦能基層社會治理，將社區內的矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

　　博羅縣長寧鎮綜治中心

　　專職網格員主動上門化解矛盾糾紛

　　在博羅縣長寧鎮，經?？梢钥吹揭蝗荷泶┖隈R甲的人，他們或走街串巷巡查摸排安全隱患、采集基礎信息、協助調處矛盾糾紛，或在田間地頭開展政策宣傳、記錄社情民意、提供應急支援。

　　這群“黑馬甲”就是博羅縣長寧鎮綜治中心的專職網格員。近年來，該中心積極探索環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區基層治理“長寧路徑”，通過“搭平臺、建機制、強隊伍、聚合力”四項舉措，創新網格化服務管理模式，不斷提升基層矛盾糾紛化解的能力水平。

　　長寧鎮位于博羅縣西部，坐落于羅浮山腳下，是環南昆山—羅浮山引領區的重要組成區域，也是國家生態鎮、廣東名鎮建設示范鎮。轄區內鄉村酒店、民宿遍地開花，游客絡繹不絕。

　　長寧鎮綜治中心位于圩鎮中心，緊鄰居民區、市場和學校，建筑面積約1050平方米，一、二樓為功能區，三樓為辦公區。一樓引導受理區設有來訪登記、綜合業務、法律咨詢、警務服務、軍民融合5個服務窗口。

　　作為基層綜治力量，該中心在開門既為群眾提供服務，也主動走出去，在排查化解矛盾風險中用好“排、調、幫、控”字訣?！拔覀兘M建了專職網格員隊伍和無人機隊伍。”該中心負責人介紹，長寧鎮將網格化服務管理工作納入全鎮中心工作中統籌謀劃、重點推進，初步形成了“組織架構規范化、隊伍管理一體化、網格信息系統化、機制保障制度化”的模式。

　　長寧鎮綜治中心充分發揮專職網格員“人熟、地熟、事熟”的“前哨”作用，深入轄區各村組、景點廠區等地排查化解矛盾糾紛。

　　在長寧鎮松樹崗村，一名專職網格員排查發現，村民陳某與楊某因耕地面積產生糾紛，立即通過“粵平安”手機端上報情況，在鎮綜治中心調度下，聯合鎮法治副主任、村干部、老黨員成功調處。最后，網格員通過“粵平安”手機端反饋案結事了，形成矛盾糾紛“發現-上報-處置-回報辦結”全流程閉環管理。

　　據了解，該中心在全鎮范圍內的民宿、農家樂、景區等重要場所，張貼了專職網格員姓名、聯系方式、二維碼等信息，以便有需求的群眾可在第一時間反映訴求。

　　“只需打個電話、發個微信，就有專職網格員上門協助調解矛盾糾紛?！痹撠撠熑苏f，接到群眾訴求后，網格員會第一時間核實情況并協調處理。難以調處的，網格員通過“粵平安”手機端及時上報鎮綜治中心，由鎮綜治中心根據實際情況協調相關部門處置，有效降低矛盾糾紛升級的可能。

　　由于長寧鎮地域較廣，山林眾多，鎮綜治中心延伸摸排“觸角”，充分利用6個機組無人機高空巡查優勢，快速排查涉“兩違”、露天焚燒等問題，及時通知相關部門前往處置，有效降低了人力成本，提高了處置效率。

　　借助視頻設備線上調處矛盾糾紛

　　作為“楓橋式人民法庭”，博羅法院羅浮山人民法庭主動融入“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系建設，堅持將司法服務送到第一線，將矛盾糾紛化解在最前端，以高水平法治保障護航環南昆山—羅浮山引領區建設。

　　2024年4月，博羅法院羅浮山人民法庭成功調處一宗發生在羅浮山下的網紅“野生景點”案件。該宗案件案結事了后，考慮到該類網紅“野生景點”安全隱患較多且暑期旅游旺季將臨，極易再次引發糾紛，羅浮山人民法庭經實地調研，向長寧鎮政府發出司法建議，防止類似情況再發生。收到司法建議后，長寧鎮加強了巡查和安全管理，針對性開展普法宣傳，取得良好成效。

　　在矛盾糾紛調解過程中，有時候會出現一方當事人身在異地，無法開展線下調解情況，怎么辦？該中心建設的視頻遠程調解工作室就派上了大用場。

　　據了解，該中心在視頻遠程調解工作室配備了視頻設備，可借助視頻會議等方式實現遠程線上調解，也可以鏈接市縣調解資源，支撐基層矛盾糾紛化解，提高矛盾糾紛化解的效率和便捷性。

　　今年春節前，長寧鎮一名群眾反映與公司老板引發了矛盾糾紛，當時老板已經回了老家，該中心借助“云調解”的方式組織當事人進行調解，最終化干戈為玉帛，降低了群眾維權成本。

　　博羅縣綜治中心

　　部門聯動實現信息共享、協同解紛

　　過去，不少群眾遇到矛盾糾紛，不知道找哪個部門解決，跑來跑去就跑出了“火氣”。如今，多個部門、多種力量在綜治中心協同聯動、合力解紛，讓群眾的“火氣”變成“和氣”。

　　近年來，博羅縣大力推進綜治中心規范化建設，通過完善入駐部門職責清單、建立高效訴調對接機制、規范矛盾糾紛處置流程等方式，探索形成了多部門協同聯動矛盾糾紛化解工作機制，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，繪就一幅基層善治的美好畫卷。

　　博羅縣位于惠州市北部，東連惠州市區，西接廣州，南鄰東莞，北鄰河源，轄區總面積2855平方公里，下轄2個街道、14個鎮、1個風景名勝區管委會，常住人口122.02萬人。2024年實現GDP952.24億元，在賽迪百強縣中排名第66位。

　　當前，博羅縣按照“五有”（有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果）目標和“五個規范化”（場所設置、部門入駐、機制建設、督辦落實、信息化建設等五個方面的“規范化”）要求，扎實推進縣、鎮（街）兩級綜治中心規范化建設。

　　博羅縣綜治中心建筑面積約2500平方米，共4層，為方便群眾表達訴求、化解矛盾，該中心在一樓群眾接待大廳設置劃分了引導受理、多元化解、指揮調度3個功能區，“一站式”受理群眾各類訴求。

　　在部門進駐室，除了公檢法司、信訪和人社部門常駐外，中心還結合轄區涉房地產領域矛盾糾紛較為突出的情況，推動住建部門常駐以及民政、衛健、人社、工會和婦聯等部門輪駐。

　　“10多個職能部門入駐中心，形成齊抓共管強大合力?！辈┝_縣綜治中心負責人介紹，通過深化部門協同聯動，博羅縣綜治中心建立了高效訴調對接機制，實現了信息共享、協同解紛。

　　2024年5月，博羅縣園洲鎮綜治中心上報轄區某公司拖欠工人工資，請示縣綜治中心協調解決。接報后，縣綜治中心第一時間分析研判，確定由人社部門牽頭，會同長寧鎮綜治中心、公安、司法等部門協同核查，約見企業和工人代表進行調解。起初雙方當事人一到場就發生了爭吵，企業訴苦公司運轉困難，工人憤懣幾個月沒拿到工資，當事雙方無法平靜地坐到一起。

　　為了平復大家情緒，找到矛盾化解突破口，中心組織多個入駐部門將雙方請到兩個調解室分別開展心理疏導、釋法說理。調解過程中，工作人員從法、理、情的角度出發，耐心細致地對雙方做思想工作，經過不懈努力，雙方逐漸冷靜下來，同意坐在一起商討。最終，司法、人社等多個部門督促企業籌集資金，逐步支付了工人工資，事件得到圓滿解決。

　　“綜治中心建好平臺只是基礎，關鍵要規范運行機制?！痹撠撠熑私榻B，博羅縣充分發揮政法委統籌協調職能，建立了中心與入駐部門協調聯動、指揮調度、風險研判、應急處置、考核管理、督辦問責等機制，通過完善入駐部門職責清單，規范矛盾糾紛處置流程，確保“統一受理、分類流轉、依法辦理、閉環管理”機制高效順暢運行，實現矛盾糾紛全鏈條管理、全流程辦理。同時，中心還實時跟蹤掌握矛盾糾紛化解情況，配合相關辦理部門及時做好資源協調、教育疏導、困難救助、風險評估等工作，力爭做到矛盾糾紛“案結事了人和”。

　　建立法學專家隊伍

　　近年來，博羅縣綜治中心聚焦矛盾糾紛多元化解模式，廣泛發動社會專業調解力量參與，建立了28人的法學專家隊伍，推動17個法學會基層服務站點建設，探索形成了“鄉里茶室”“法德同治”等一系列行之有效的工作方法，將矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。

　　據悉，中心法學專家咨詢工作室主要由法學會法律專家、專業律師等輪值坐班，可為來訪群眾提供專業意見，引導群眾依法維護自身權益；同時，為入駐部門在決策論證、風險防控、矛盾糾紛調解等工作中提供專業法律意見。

　　依托“粵平安”綜治中心業務系統，全量匯聚網格排查、110非警務警情流轉、鎮街綜治中心上報等各類矛盾糾紛，形成矛盾糾紛排查化解季度分析報告，是該中心的一大工作亮點。

　　“通過系統智能分析群眾多頭反映、重復反映的高頻事項，為中心定期開展研判分析、矛盾化解提供數據支撐?！痹撠撠熑私榻B道，如近期分析研判居民投訴事項，發現多個農貿市場周邊存在安全隱患，中心立即統籌相關部門開展全面整治，市場及周邊秩序有了明顯改善。

記者劉豪偉 通訊員劉思波

本版圖片（除署名外） 惠州政法提供

圖片統籌 記者李松權