生態優先綠色發展 統籌規劃精準用地

       食為政首，地為糧本。”耕地是我國最寶貴的資源。今年6月25日是第32個全國土地日，活動主題為“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。

       近年來，惠州搶抓“雙區”和兩個合作區建設重大機遇，融深融灣全面提速，項目建設如火如荼。惠州市自然資源局作為自然資源要素保障部門，嚴格踐行生態優先、綠色發展理念，將保護耕地特別是永久基本農田放在重要位置，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，不斷優化土地利用結構，科學合理配置土地資源，堅決遏制土地違法行為，土地利用效益和資源保障水平不斷提升，耕地保護工作取得明顯成效。

　　今年，全市自然資源系統立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以高水平保護高效率利用為導向，優化國土空間開發保護格局，著力提升自然資源利用和國土空間用途管制水平，加強土地整治及生態修復，嚴格自然資源執法監管，不斷優化服務群眾的綜合水平，促進經濟社會高質量發展，為惠州建設更加幸福國內一流城市作出新的貢獻。

　　統籌規劃設計，引導要素聚集

　　近年來，我市積極搶抓“雙區”建設重大歷史機遇，深度融深融灣，城市產業項目、城市建設取得長足發展。當前，隨著各類建設項目用地需求旺盛，土地需求考驗著自然資源部門。如何節約集約利用、有序提升城市品質，從而推動產業發展？高質量規劃好城市空間格局、城市形態和發展方向是關鍵。

　　“好鋼用在刀刃上，好地要用到好項目上。”市自然資源局局長袁貴平介紹，為做好用地保障，推動全市土地節約集約利用，高效發揮土地資源效能，該局正開展國土空間總體規劃編制工作，科學謀劃全市國土空間保護利用格局，統籌劃定“三區三線”，從規劃體系的頂層設計層面做好節約集約用地。科學精準編制城鄉各類詳細規劃，為加強城鄉規劃管理、協調城鄉空間布局、改善人居環境、促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展提供支撐。

　　“全市規劃管理穩步實現從‘看得見’向‘管得住’邁入。”市自然資源局相關負責人介紹，去年以來，該局進一步搭建全域全周期規劃管理信息系統，全面掌握全市規劃編制、審批、實施等項目進度，實現全流程覆蓋、全周期服務、全方位監管，積極構建信息化、智能化國土空間規劃管理體系，提高規劃管理信息化監管水平。

　　在規劃引領下，我市資源要素逐步向工業傾斜，支撐產業項目的高效發展。當前，我市圍繞“千億園區、萬億產業”目標，集中各縣（區）空間資源建設7大千億級工業園區。“近兩年我局通過新增預下達規模和存量騰挪規模總共向千億園區調入建設用地規模1.5萬畝。”對此，該負責人介紹，該局堅持“土地要素跟著項目走”的要求，積極采取有力措施，提升空間服務保障效率，按照“三個優先”原則及70%以上用地指標用于工業項目的要求，精準配置指標，深化土地供應體系改革，不斷推動資源要素向7大千億級工業園區集中。

　　創新用地審批，提效能促產業發展

　　市自然資源局相關負責人介紹，去年，我市開展新一輪存量土地處置專項攻堅行動，順利完成國家、省、市的17項考核任務，超額完成市政府確定的3.4萬畝用地保障任務，“掙取”指標總量在全省普通地級市排名第一，全省排名第二。

　　在工業用地供地方式上，我市積極推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等多種土地供應方式，明確凡屬省優先發展產業的制造業項目，土地出讓底價可按工業用地最低價的70%執行。

　　據介紹，2021年度，全市各縣（區）對于符合省優先發展產業且用地集約的制造業項目，允許不低于所在地土地等級相對應工業用地出讓最低標準的70%出讓土地底價，已享受政策33宗，優惠約58196萬元；鼓勵實行工業用地彈性出讓，出讓年期不超過50年；允許先租后讓等方式靈活供地，已享受政策11宗。

　　該負責人表示，該局還堅決落實新增用地指標配置規則，創新制定《用地項目申報分析表》，在以往只審查“組卷合規”的基礎上，增加“項目比優”的遴選環節，強化了雙倍組卷要求。同時，對屬于重點工業項目、落戶“3+7”工業園區內、具備開工條件的項目優先保障用地指標，對商住項目、非園區內工業項目采取“一事一議”方式嚴格用地指標使用。

　　據統計，去年，全市上報使用新增年度計劃指標9372.30畝，使用率達100%，保障各縣（區）76個批次用地，建設項目117個。

　　連續5年按時完成省下達墾造任務

　　在惠東縣大嶺街道春光村，近800畝的稻田一望無垠。在每年7月早稻成熟時節，這里都出現一片一片的金黃稻海。通過墾造水田工作，該村大量零散、閑散的農用地被盤整，改造成現代高標準水田，方便機械化種植，收入也成倍增加。

　　隨著廣東省2017年啟動墾造水田工作，我市墾造水田工作快速推進，萬畝荒地、旱地變身良田，村落道路縱橫，田間水利煥然一新，村民喜增收、村莊大變樣。

　　“我們率先在全省如期兌現了歷史承諾任務，連續5年按時完成省下達的墾造任務，扎實做好耕地保護工作。”該負責人介紹，近年來，在省自然資源廳和市委、市政府的有力督導下，市自然資源局精心制定墾造水田攻堅戰實施方案，積極組織聯動市、縣（區）、鎮、村四級部門攻堅克難、壓實責任、不折不扣大力推進我市墾造水田各方面工作。截至目前，全市已相應墾造水田2.4萬畝，完工超1.8萬畝，扎實做好耕地保護工作。

　　市自然資源局相關負責人介紹，在墾造水田項目中，我市通過對農村“田、水、路、林、村”進行系統綜合整治，不僅改善了當地的農田生態環境，保障了耕地面積和糧食產量，墾造形成的水田，田成方、路成網，配套設施齊全、權屬關系清晰，還有效地增加農民收入，籌措鄉村振興資金，促進了農業規模化經營，高效推動發展現代農業，土地潛力得到進一步挖掘，激發鄉村經濟活力，使農民獲得感、幸福感更強，助力我市推動鄉村振興高質量發展。

　　落實占補平衡，嚴格土地衛片執法

　　墾造水田既是落實耕地保護和改進耕地占補平衡的重要舉措，也是促進重大項目落地、保障我市經濟社會發展的基礎條件。

　　市自然資源局相關負責人介紹，截至目前，通過墾造水田工作，我市已形成水田指標超1.1萬畝，有效解決了涉及我市的線性工程建設、產業園及重大項目等的占補平衡問題。

　　“根據廣東省新一輪墾造工作計劃安排，今年惠州市計劃新增墾造水田超1600畝。”該負責人介紹，目前有關縣（區）正在加快開展項目選址立項、征求農民墾造意愿等工作，確保順利完成今年省下達的墾造任務。

　　除了盤活存量、新增指標外，控源頭也成為耕地保護和占補平衡的關鍵。據介紹，去年以來，我市違法用地整改成效顯著。2020年度衛片整改面積超1.5萬畝，違法占耕比遠低于問責比例紅線，2021年度下發衛片已整改6400畝，持續推動整改工作；扎實推進農村亂占耕地建房整治工作，“零容忍”遏制新增占耕地建房問題。

　　該負責人表示，今年，該局將持續嚴格土地衛片執法，進一步出實招、拿舉措，創新出臺惠州市土地衛片執法“增違掛鉤”實施方案，采取違法用地與經濟補償機制掛鉤的方式，全力推進違法用地整改工作，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴守耕地紅線不動搖，為惠州加快高質量發展提供堅強有力的支撐。

(記者邱若蓉 通訊員陳佛良)