惠州打造一流營商環境激發高質量發展新動能

　　“這是我們在惠州第一次參與電子投標，不用到現場，不用打印裝訂紙質投標文件，省時省錢省力，這項改革對我們外地企業來說特別友好。”中交第一航務工程勘察設計院有限公司是一家位于天津的企業，日前，該公司商務經理張超坐在天津公司的電腦前，通過實時直播視頻參與遠程開標。

　　11月6日是星期六，惠州市市民服務中心1號樓二樓，黃啟明夫妻很快為剛出生的小兒子辦理了入戶手續。他們為周六延時服務豎起大拇指：“便民服務值得點贊。”

　　營商環境就是營商的生態系統，是城市重要的發展要素。在“雙區”驅動、“雙圈”牽動的歷史新機遇下，惠州積極打造一流營商環境，加快推進治理體系和治理能力現代化，為在惠企業發展提供一流服務。如今，一批批企業、項目紛紛搶灘、落子布局惠州，激發惠州高質量發展強勁動能。

　　創新實施營商環境工作“三化”管理

　　今年，為進一步優化營商環境，推動建立更加公開透明、公平公正、規范高效的交易市場，市公共資源交易中心學習借鑒上海市優化營商環境4.0版方案舉措，再造優化服務流程，于日前正式啟用了電子見證系統，讓該中心建設工程招投標、政府采購、土地掛牌、產權交易四個子系統全部實現全流程電子化交易。

　　張超算了一筆賬，使用電子投標后節省下紙質投標文件打印、裝訂費用和往返路費、食宿費等，單次投票就省了5000元至1萬元不等的資金成本和至少2天的時間成本。“惠州的營商環境越來越好了。”提起改革后的投標體驗，他由衷地感嘆道。

　　這是我市學習借鑒先進發達地區不斷提升營商環境國際化法治化便利化水平的一個縮影。事實上，今年以來，惠州聚焦全市營商環境工作“短板”，學習借鑒深圳經濟特區創新舉措和《廣州市優化營商環境條例》，印發實施《惠州市2021年優化營商環境工作清單》（以下簡稱“《清單》”）及其細化舉措，正式啟用惠州市營商環境監測平臺，實現全市營商環境工作項目化、項目清單化、清單責任化“三化”管理。

　　其中，《清單》在企業開辦、工程建設項目審批、水電氣公共服務、不動產登記、獲得信貸、納稅服務、跨境貿易、政務服務、市場監管、財政資金直達、土地要素、人力資源、工作機制13個領域出臺91項優化營商環境工作清單，并明確實施層級、責任單位、任務目標、時間節點等內容，通過層層壓實責任，推動各類舉措落地見效。

　　以獲得信貸便利方面為例，我市入列全省供應鏈金融試點范圍，截至今年9月底，已有超350家核心企業通過“簡單匯”平臺入駐，23353家企業注冊，平均融資利率5.34%。其中，平臺上惠州地區的各類企業客戶共計1656家，8成以上是注冊資本金在500萬元以下的中小企業。該平臺自成立以來，通過金單為共計718家惠州地區企業累計解決融資達68.97億元。在用工保障方面，惠州15個異地用工儲備基地建設任務已完成11個，在一定程度上緩解了企業“用工難”。

　　系列“惠服務”惠企便民解難題

　　不久前，在博羅縣社會服務中心“一窗通辦”窗口，遞交相關材料后，15分鐘的審核與打印，曾嘉馨順利拿到室內裝修公司的營業執照。

　　為讓企業開辦、注銷更精準、更省時，一窗通辦、證照聯辦、智惠批、免證辦等“惠服務”便利集成服務相繼推出。為讓群眾辦事更便捷、更省心，全市通辦、跨省通辦、24小時自助辦、延時服務、惠幫辦等“惠服務”便民集成服務先后展開，解決群眾沒空辦、跨區辦、往返辦、事難辦等系列難題。

　　截至10月底，全市政務服務大廳在延時服務時段共辦理52596宗業務，1087個政務服務事項實現“全市通辦”，市民可就近到市、縣（區）行政服務中心窗口辦理業務。

　　“智惠批”實現審批不見面、“一窗通辦”讓一件事一次辦好、“解決企業困難直通車”倒逼部門聯動解決企業疑難雜癥、“延時服務”使得群眾周六也能辦理業務、“全市通辦”“跨城通辦”讓群眾不用往返跑、異地跑……針對企業和群眾辦事難、跑腿多、耗時長等問題，近年來，惠州深化“放管服”改革，借助數字化、網絡化、智能化、便利化的核心技術，全面打造“惠服務”特色政務服務項目，對企業發展、群眾辦事過程中遇到的“痛點堵點”，實施“靶向治療、對癥下藥”，通過整合服務流程、優化服務應用、精簡服務材料、引領服務創新等措施，帶動政務服務質量和體驗大提升，實現部門和數據多跑路，企業和群眾少跑腿。

　　打造工程建設項目審批“高速公路”

　　“項目施工工期緊、難度大，多虧了規劃審批機制的改革，賦予合理誤差避免了企業在流程上來回折騰，讓項目順利完工交付。”今年9月，惠州市一中南湖校區危樓拆建項目正式完成，在開學季如期順利交付。施工方銘濠潤建工總經理陳宗偉介紹，通過新的報建審批流程，項目進展基本沒有耽擱。

　　去年，市自然資源局發布《惠州市建筑類規劃審批管理文件匯編（試行）》系列文件，重新梳理建設工程規劃許可標準，賦予合理誤差，縮減審批業務時間。得益于新的審批流程，一批新報建項目規劃審批時間大幅縮減。

　　過去，由于審批程序多、審批主體多、審批時間長，工程建設項目一直是行政審批改革中難啃的“硬骨頭”。

　　“針對審批堵點、痛點問題，抓準工程建設項目審批全流程中的關鍵環節，提出了具體的改革措施。”作為工程建設項目審批制度改革方案編制的牽頭部門，市住建局相關負責人介紹，我市通過優化審批事項、制訂標準化審批流程、推行區域評估、建立項目策劃生成和方案聯合評審機制、推行項目建設條件和管控要求清單制、簡化項目立項和用地審批手續、優化工程建設許可、實行聯合審圖、簡化施工許可手續、調整市政基礎設施審批和報裝時序、實行限時聯合驗收和聯合測繪等方面的改革，實現統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管體系，打造我市工程建設項目審批“高速公路”。

　　在全流程審批中24項技術審查實施告知承諾制、35項行政審批實施容缺承諾制；4階段、10類項目實行流程再造，工程建設項目行政許可等80個審批服務事項實現“一網通辦”……截至目前，系列改革措施對我市建設項目提速有顯著推進作用。全市社會投資項目和政府投資項目全流程審批時間分別壓減至55和65個工作日以內，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在25個工作日以內，社會投資的低風險小型項目審批時間控制在15個工作日以內，打造了良好的營商環境。

　　(記者邱若蓉 李向英)