“十四五”全市規(guī)劃建設(shè)重大項目312宗

　　市政府網(wǎng)站日前正式發(fā)布《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“《綱要》”），從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面明確未來五年全市發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。

　　《綱要》提出，“十四五”期間全市規(guī)劃建設(shè)重大項目312宗，計劃總投資14619億元，“十四五”期間計劃投資10316億元。到2025年，全市GDP超過6000億元，地方一般公共預(yù)算收入突破600億元，固定資產(chǎn)投資累計突破1.6萬億元。

　　回顧“十三五”

　　惠州制造展現(xiàn)硬核競爭力

　　面對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和重大疫情等多重影響，惠州深入實施一系列事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略、重大舉措，開工建設(shè)一批影響深遠(yuǎn)的重大項目，積極有效應(yīng)對紛繁復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)，“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

　　2020年，惠州地區(qū)生產(chǎn)總值4222億元，五年年均增長5.5%；一般公共預(yù)算收入達(dá)412億元；累計完成固定資產(chǎn)投資10640億元，五年年均增長10.6%。惠州制造展現(xiàn)硬核競爭力，一批烯烴、芳烴等重大石化項目加快建設(shè)，埃克森美孚、中海殼牌三期、恒力石化等一批大項目順利落戶，惠州新材料產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，大亞灣石化區(qū)煉化一體化規(guī)模躍居全國第一，4K電視機產(chǎn)量占全國1/3，生命健康產(chǎn)業(yè)加快培育，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)64.2%、43.8%。

　　我市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，仲愷高新區(qū)升格為國家級“雙創(chuàng)”示范基地，珠三角（惠州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、稔平半島能源科技島、先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新進(jìn)展。加速器驅(qū)動嬗變研究裝置、強流重離子加速器裝置啟動建設(shè)。全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.7%，比2015年提高0.67個百分點；國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1628家，比2015年增加1373家。

　　我市開創(chuàng)性規(guī)劃建設(shè)“豐”字道路交通主框架，完成惠州機場擴(kuò)容擴(kuò)建工程，開通47條航線、通航40個城市，旅客吞吐量躋身全國百強第55位。贛深高鐵、廣汕高鐵惠州段建設(shè)進(jìn)展順利。全市境內(nèi)高速公路通車?yán)锍虜?shù)達(dá)851公里，居全省第二位。

　　全市46個省定貧困村15188戶35546人建檔立卡貧困人口全部達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新設(shè)立解決企業(yè)困難“直通車”制度、獲評全國首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、第五次蟬聯(lián)全國文明城市桂冠……過去五年，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、重點領(lǐng)域改革、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、民生保障和社會治理等方面，我市取得了一系列喜人成績。

　　展望“十四五”

　　創(chuàng)新驅(qū)動

　　加快建設(shè)能源科技創(chuàng)新中心

　　《綱要》提出，加快推進(jìn)中科院“兩大科學(xué)裝置”建設(shè)，爭取更多科學(xué)裝置落戶，打造國家大科學(xué)裝置集群和國際核科學(xué)與技術(shù)研究中心。依托中科院“兩大科學(xué)裝置”，加快建設(shè)先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室（東江實驗室），開展先進(jìn)核能與核技術(shù)、石化能源、多能互補及新型儲能領(lǐng)域研究及應(yīng)用，爭取納入國家實驗室建設(shè)。

　　大力引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)，到2025年國家高新技術(shù)企業(yè)超過3000家。建立全市“專精特新”中小微企業(yè)培育庫，加大對科技型中小企業(yè)普惠性支持力度，推動更多科技型中小企業(yè)增效益、上規(guī)模，打造一批行業(yè)“單項冠軍”“隱形冠軍”“獨角獸”。

　　優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)引才”“平臺引才”“以才引才”機制，制定“1+N”一攬子人才工作政策，完善實施“惠”聚優(yōu)才行動計劃，打造人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)城市。依托中科院“兩大科學(xué)裝置”、省實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新載體，積極引進(jìn)一批國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，對急需的特殊人才或團(tuán)隊實施“一事一議”。

　　產(chǎn)業(yè)體系

　　聚力打造“3+7”工業(yè)園區(qū)

　　《綱要》提出，全面提升大亞灣石化區(qū)發(fā)展水平，加快推進(jìn)埃克森美孚惠州乙烯項目、中海殼牌惠州三期乙烯項目、恒力（惠州）PTA項目等建設(shè)，大力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)高端化、智慧化、綠色化發(fā)展，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化攻堅戰(zhàn)，力爭到2025年基本建成世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　爭取引領(lǐng)型、生態(tài)型企業(yè)在惠州設(shè)立區(qū)域性總部，引進(jìn)供應(yīng)鏈管理龍頭企業(yè)落戶，聯(lián)動深莞打造具有世界級競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。支持核心骨干企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)5G智能終端、網(wǎng)絡(luò)基站、天線等核心零部件，建設(shè)全國5G泛智能終端和零配件制造基地。

　　聚力打造“3+7”工業(yè)園區(qū)。建設(shè)1號公路經(jīng)濟(jì)走廊，打造粵港澳大灣區(qū)重點增量發(fā)展空間。推動大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)爭創(chuàng)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)，努力把中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全國對外開放發(fā)展新高地。聚力建設(shè)惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、龍門大健康產(chǎn)業(yè)園、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等7個千億級工業(yè)園區(qū)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　推動更多民生服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”

　　《綱要》提出，推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、信息網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育半導(dǎo)體及集成電路新興產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推動省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范園區(qū)”建設(shè)，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項目，在石化、智能家電、動力電池、汽車電子、印刷線路板等領(lǐng)域推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。

　　聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領(lǐng)域，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，持續(xù)提升群眾獲得感。進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強化電子證照、電子印章、電子簽名等基礎(chǔ)平臺支撐，推動更多民生服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、更多涉企服務(wù)事項“一站式”辦理和“不見面”審批。提升“粵省事”“粵商通”進(jìn)駐率，擴(kuò)大“智慧批”“灣區(qū)通辦”范圍，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推進(jìn)線上線下全面融合，持續(xù)改進(jìn)“一窗通辦、一窗通取”服務(wù)，提升指尖辦、全天辦、即時辦、就近辦、馬上辦、全域通辦的覆蓋率。

　　基礎(chǔ)設(shè)施

　　中心區(qū)形成8條過東江通道16條過西枝江通道

　　《綱要》提出，按照“一次規(guī)劃、分步實施”的實施方案，加快惠州千萬級干線機場建設(shè)。近期按照飛行區(qū)4E標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)干線機場，新建第二跑道、航站樓及相關(guān)配套設(shè)施。積極拓展航線網(wǎng)絡(luò)，爭取開放空港口岸和開通國際航線。建成贛深鐵路、廣汕鐵路惠州段和莞惠城際小金口至惠州北段，高標(biāo)準(zhǔn)建成贛深鐵路惠州北站、廣汕鐵路惠城南站高鐵綜合交通樞紐，推動深汕高鐵惠州段建設(shè)。有序推進(jìn)深惠城際坪地至瀝林北規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)城際鐵路公交化運營。

　　加快高速路網(wǎng)建設(shè)，建成韶惠高速公路惠龍段，完成深汕西高速公路改擴(kuò)建工程、廣惠高速公路金龍互通（原長坑互通）項目建設(shè)。推進(jìn)惠霞（惠灣）高速公路（含水口、惠東支線）、惠坪高速公路（含機場高速及新圩支線）、惠州至肇慶高速公路惠城至增城段（惠州沿江高速公路）、惠東環(huán)稔平半島高速公路、長春至深圳國家高速公路河源熱水至惠州平南段改擴(kuò)建工程等項目建設(shè)。

　　按照“交通帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”理念，科學(xué)實施連接廣州（知識城）、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、深圳（前海）以及貫通惠州南北的“豐”字道路交通主框架建設(shè)，配套規(guī)劃建設(shè)“五橫五縱”骨干快速路及五條聯(lián)絡(luò)線、市區(qū)“兩環(huán)十射”快速進(jìn)出城道路路網(wǎng)體系。聚焦“過江難”，優(yōu)化市區(qū)過江通道建設(shè)，結(jié)合既有過江通道及路網(wǎng)條件，規(guī)劃建設(shè)跨東江和跨西枝江的過江通道，到2025年中心區(qū)形成8條過東江通道、16條過西枝江通道。

　　新動能

　　大力引進(jìn)和培育新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的實體項目

　　《綱要》提出，加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加強現(xiàn)代交通體系、鞏固脫貧攻堅、能源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補短板領(lǐng)域建設(shè)，大力引進(jìn)和培育新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的實體項目，謀劃儲備實施一批重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的重大產(chǎn)業(yè)項目，打造經(jīng)濟(jì)新增長點。

　　圍繞數(shù)字化、場景化、體驗式、互動式、商旅體融合，加快成熟商圈轉(zhuǎn)型升級和城市特色商業(yè)街區(qū)改造升級，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化新型商圈，探索建設(shè)有地方特色的市內(nèi)免稅店，提升惠州消費規(guī)模和層次，集聚高品質(zhì)品牌，爭取打造區(qū)域消費中心城市。

　　治理體系

　　全面落實“全國一張清單”管理模式

　　《綱要》提出，全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)清理對不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待的法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化完善產(chǎn)權(quán)登記、評估、監(jiān)管、交易等綜合管理體系。

　　全面落實“全國一張清單”管理模式，推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批體系緊密銜接、相互匹配，全面推行涉企經(jīng)營事項告知承諾制。以服務(wù)業(yè)為重點有序放寬準(zhǔn)入限制，在金融、醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域減少市場準(zhǔn)入限制。

　　“雙區(qū)”引領(lǐng)

　　積極參與深圳都市圈建設(shè)

　　《綱要》提出，以羅浮山、象頭山、蓮花山等自然山體和海岸帶為分界線，劃分生態(tài)功能區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)，構(gòu)建“1+1+1”國土空間開發(fā)保護(hù)格局，實施差異化發(fā)展。生態(tài)功能區(qū)打造一個“綠色花園”，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強羅浮山、南昆山、蓮花山等生態(tài)屏障的協(xié)同優(yōu)先保護(hù)，探索生態(tài)價值實現(xiàn)新路徑，深化綠水青山就是金山銀山新實踐。

　　深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。全面貫徹落實中央和省對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決策部署，以“豐”字道路交通主框架為引領(lǐng)，深度融入粵港澳大灣區(qū)城市群綜合交通體系。積極參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，推動創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)共建。

　　全力支持深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)。積極參與深圳都市圈建設(shè)，推進(jìn)深莞惠聯(lián)動發(fā)展，探索共建深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)，共同打造具有全球競爭力的電子信息、人工智能等世界級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，加快形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　　鄉(xiāng)村振興

　　推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展

　　《綱要》提出，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動城市工商資本下鄉(xiāng)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型助農(nóng)服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園和田園綜合體建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展。

　　推動人才和技術(shù)下鄉(xiāng)。探索賦予緊缺型、技能型人才農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或收益股權(quán)等形式，吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。持續(xù)實施科技特派員制度、“人才服務(wù)團(tuán)”項目，讓先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。實施“惠州學(xué)子回鄉(xiāng)計劃”“人才回歸計劃”，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、院校開展“訂單式”鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)科技人員、在鄉(xiāng)能人等創(chuàng)業(yè)主體，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

　　生態(tài)文明

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)全域黑臭水體整治修復(fù)

　　《綱要》提出，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，加強水庫水源安全保護(hù)，確保東江、西枝江、淡水河等秀水長清。系統(tǒng)整治全市七大水系劣Ⅴ類河涌支流，分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范化整治，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)全域黑臭水體整治修復(fù)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，規(guī)范工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營單位排水管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)效率。

　　推進(jìn)工業(yè)源深度治理，加強VOCs排放綜合整治。加強移動源污染控制，開展超標(biāo)排放柴油貨車污染治理，推廣國六排放標(biāo)準(zhǔn)燃?xì)廛囕v和新能源汽車，鞏固提升電動化水平，推行新能源非道路移動機械，鼓勵船舶靠港使用岸電。加強城市建設(shè)施工工地?fù)P塵管控，禁止違規(guī)露天燒烤行為，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理。到2025年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)居全國重點監(jiān)測城市前列。

　　生活品質(zhì)

　　高質(zhì)量建成“15分鐘健身圈”

　　《綱要》提出，適應(yīng)城鎮(zhèn)化和常住人口增加趨勢，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和移交工作，支持鼓勵發(fā)展普惠性民辦幼兒園，穩(wěn)步擴(kuò)大公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民辦幼兒園規(guī)模，增加優(yōu)質(zhì)幼兒園學(xué)位供給。創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)），科學(xué)調(diào)整中小學(xué)布局，適度超前規(guī)劃建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。加快城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，新建或改擴(kuò)建老城區(qū)配套學(xué)校，保障適齡少年兒童就近入學(xué)，消除城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象。科學(xué)調(diào)整普通高中學(xué)校布局，新建一批公辦普通高中學(xué)校和民辦高中，擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。

　　優(yōu)化大中小型體育場館等場地設(shè)施規(guī)劃布局，加強城市綠道、健身步道、自行車道、社區(qū)健身公園等場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加大公共體育場地設(shè)施免費低收費開放力度，高質(zhì)量建成“15分鐘健身圈”。辦好各級各類群眾健身活動，積極承辦馬拉松、足球、電競等一批國際、國家、省和粵港澳大灣區(qū)上等級上規(guī)模的體育賽事。

　　法治政府

　　規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)

　　《綱要》提出，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，充實基層一線行政執(zhí)法力量。重點推進(jìn)律師制度、公證制度、人民陪審員制度、行政復(fù)議體制、司法鑒定管理體制改革。

　　深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，建立健全市域治理領(lǐng)導(dǎo)機制和社會治理鏈條，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)提升基層治理效能。全面推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，在全市綜治中心建立社會心理服務(wù)站，健全完善“一村（居）一法律顧問”“一村（居）一社工”基層治理制度，推進(jìn)“一村（居）一警”機制提檔升級。

　　(記者戴建)