規劃引領參與“雙區”建設 配置資源保障產業發展

         今日是第52個“世界地球日”，主題是“珍愛地球 人與自然和諧共生”。土地、海洋、森林……自然資源在全球碳匯中扮演著重要的角色，為減少溫室氣體含量、調節氣候、增匯固碳作出重要的貢獻。當前，保護自然生態系統，借助自然的力量，實現人與自然和諧共生已成為大家的共識。

         在粵港澳大灣區城市群中，惠州擁有豐富的自然資源，良好生態環境是我市最普惠的民生福祉。近年來，惠州自然資源系統緊緊圍繞省自然資源廳和市委、市政府工作部署，積極搶抓機遇，采取有力措施，加強要素保障，嚴格資源保護，堅持規劃在前、保護在先，推進自然資源高質高效管理，大力提升自然資源工作水平，把好山好水好空氣的“金招牌”擦得更亮。

         新時代新發展格局下，惠州正積極參與粵港澳大灣區城市群建設。今年，全市自然資源系統將進一步發揮自然資源“保發展、護生態、惠民生”職責，提升自然資源治理能力，深化規劃核心內容，強化資源精準配置，統籌資源保護修復，堅決落實支持“雙區驅動”建設大局，研究深惠空間聯動謀劃和布局建設模式，以臨深地區統籌謀劃為重點，做好重大基礎設施、公共服務配套的協同布局，助力惠州深度參與“雙區驅動”建設，努力為惠州建設更加幸福國內一流城市作出新的更大貢獻。

         規劃在前

         構建“1+1+1”國土空間規劃發展格局

　　“惠州資源稟賦，我們更要守護好、規劃好和利用好。”市自然資源局相關負責人介紹，當前，該局正從源頭謀劃統籌到資源精細管控供給，通過多舉措的創新施策引領城市資源合理高效利用。

　　一流城市建設離不開頂層規劃設計。從2019年開始，作為廣東省國土空間規劃編制的試點城市，我市已全面啟動了《惠州市國土空間總體規劃（2020~2035年）》的編制工作。

　　該負責人介紹，當前，市自然資源局正創新謀劃新一輪國土空間規劃格局體系，緊緊圍繞惠州建設更加幸福國內一流城市目標，統籌謀劃由生態發展區、城市發展區和海洋發展區構成的市域“1+1+1”國土空間規劃發展格局。

　　具體到空間分布上，我市將按照“增量變革、存量優化”思路引導資源集聚高效配置，將城市發展區劃分為7個存量片區和8個增量片區，將生態發展區劃分為“三山五區”。

　　此外，在保障工業產業發展方面，去年我市聚焦保障重大平臺和項目落地，劃定全市“3+7”重點工業園區，形成1個市級規劃、4個區級規劃和22個專題研究階段成果。

　　“在頂層設計下，我市還在積極統籌推動“多規融合”，整合城市規劃資源，優化城市空間形態，全方位提升城市品質，改善人居環境。”該負責人介紹，近年來，我市科學規劃經營城市土地，不斷構筑產業發展新高地，牽引土地價值提升，通過規劃金山新城、惠州灣產業新城等重大創新產業平臺，做精做細區域規劃設計，實現區域土地價值提升。

　　“把握新階段新理念新格局要求，加快完善國土空間規劃成果，持續提升成果質量，爭取三季度形成上報成果，作為全省首批上報城市報省政府審批。”該負責人表示，今年，市自然資源局將深化規劃核心內容，堅決落實支持“雙區”建設大局，研究深惠空間聯動謀劃和布局建設模式，以臨深地區統籌謀劃為重點，做好重大基礎設施、公共服務配套的協同布局，助力惠州深度參與“雙區”建設。

　　同時，做深做實空間格局，理順全市空間發展路徑，切實推動建設用地資源向城市發展區集中配置，圍繞北部生態發展區探索自然資源生態產品的價值實現機制，聚焦海洋發展區統籌處理好陸地與海洋的關系，做好“藍色國土”的開發利用。

　　服務保障

　　市級用地指標82.98%用于保障工業項目

　　大力支持實體經濟發展，就是要把資源要素配置供給到惠州關鍵戰略、關鍵區域、關鍵產業。在此方面，我市加大工業項目用地用海保障，引導土地資源要素向工業園區集聚，推動項目進園區發展。

　　市自然資源局相關負責人介紹，去年，我市持續推動資源增值和供給精準化，為項目落地做好支撐保障。去年，爭取落到惠州建設用地指標近2萬畝，保障項目249個，其中市級指標的82.98%用于保障工業項目，保障白花新材料產業園、中韓（惠州）產業園、綠色農產品生產基地等一大批國家、省、市重大產業項目用地。

　　同時，積極推動項目進園區，大力拓展用地空間，謀劃了“3+7”工業園區新格局，用好新增規模的杠桿效應，撬動各縣區盤活存量建設用地規模向產業園區集聚，實現91.3%的新增規模用于保障產業項目。

　　除了做好用地保障外，高效利用資源要素還體現在政府服務效率上。去年以來，市自然資源局進一步加速改革規劃許可制度，提升產業項目開工建設速度。

　　該負責人介紹，通過施行先組卷、列清單、工業優先提高報批效率，報批時間從過去需幾個月甚至一年以上縮短為從審查到出批文一個月內完成。目前，完成117個批次、約1.27萬畝用地報批工作，全力做到“當月批地、當月供地”，確保產業項目快速動工盡快建成投產。

　　推動產業快速發展仍然是今年工作的重點。該負責人表示，今年，全市自然資源部門將持續加大重大項目服務保障力度，圍繞服務重大項目落地，精準測算項目所需新增建設用地規模，在國土空間規劃方案中予以優先保障，進一步增強編制成果實用性。

　　具體到措施上，我市將統籌加強國土空間規劃統籌管控和用途管制，提升資源支撐能力，用好用實省下達我市的預支建設用地規模，按照“保重點、保民生”、“以用為先”的原則，統籌解決我市部分今年急需落地項目規模缺口問題，并撬動各縣區積極騰挪存量規模向“3+7”工業園區集聚，保障全市重大項目和產業項目用地規模需求。

　　此外，在盤活閑置土地方面，我市將進一步落實“增存掛鉤”倒逼機制，加大力度推進存量土地處置專項攻堅行動，為全市提供更多的用地保障。

　　生態保護

　　224.26萬畝耕地超額完成省下達任務

　　珍愛地球不只是對自然資源的精細化管理利用，還體現在保護管控體系的搭建上。

　　“我市全力落實最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地保護紅線和永久基本農田控制線。”市自然資源局相關負責人介紹，惠州近年始終堅持保障發展與保護紅線并重，進一步優化依法占用基本農田的管理，堅決落實耕地占補平衡制度，全面完成補充耕地儲備項目核查整改。大力推進墾造水田，加快新墾水田的驗收工作。

　　據介紹，2017~2019年間全市實施墾造水田項目共42個13009畝，其中自行墾造項目28個5893畝，省建工墾造項目14個7116畝。截至今年初，已完工核發驗收意見函項目32個8364畝，為城市建設和產業項目發展提供了有力的支撐。

　　在自然資源執法督查層面，該局有效將土地衛片執法與“兩違”整治有機結合，在全市范圍內開展以土地衛片圖斑為重點的“兩違”整治攻堅戰，整治違法用地1.77萬畝，復耕復綠土地3908畝。

　　隨著各項舉措的有序落實，我市耕地保護工作迎來新發展。該負責人介紹，2020年，惠州超額完成2019年的耕地保護任務，全市現有耕地和基本農田保有量224.26萬畝和161.35萬畝，超出省下達考核任務指標22%和3.4%，獲全省考核三等獎。

　　除了保護外，在推進自然資源生態系統修復方面，惠州也交出了一份讓群眾滿意的答卷。隨著考洲洋—罌公洲至赤岸區域海岸帶整治及生態修復工程項目實施、東山海大型人工魚礁示范區建設項目完工，夕陽下的紅樹林濕地、東山海魚礁區再現鷺鳥歸林、蝦蟹嬉戲的多樣化海洋生態“交響曲”。

　　2014年，我市啟動考洲洋養殖與捕撈設施清理整治工作，通過種植培育紅樹林、清理違規用海現象、修復海堤等措施的實施，考洲洋生物資源逐漸恢復，項目建堆填整治灘涂3000畝，種植紅樹800萬株，逐漸形成層次豐富的紅樹林濕地景觀。

　　當前，更多的生態修復項目也在有序開展中。2019年至2020年，省下達惠州市5300萬元專項資金用于海岸線生態修復項目，經市自然資源局統籌，在平海內港、范和港大埔屯開展海洋生態修復，整治修復濱海灘涂濕地1730畝。

　　全市礦山地質環境恢復治理工作也得到了長足發展，在市自然資源局推動下，去年，逐步構建起礦產資源補償費和礦山地質環境保護與治理恢復保證金繳存管理機制，完成復綠面積900畝。

　　該負責人表示，今年，市自然資源局將大力推動實施拆舊復墾，恢復農村生態環境，探索實施全域土地綜合整治試點等工作，推動海岸帶整治和修復工程、海洋資源恢復等生態修復工作，全面統籌推進全市山水林田湖海礦生態系統的治理。

(記者邱若蓉 特約通訊員黃凱雯)